鉴于缺乏来自中国产业的回答，中国的闲置产能很难量化。无限的在册证据表明，2007年，中国临盆商正在利用的产能使用率达94.4百分。而基于中国 850万短吨的产能，2007年中国临盆商的闲置产能在达47.6万短吨，这相称于2007年美国表不雅观消耗量的约34.6百分。而近期，全球范围内环形碳素管线管及其他管线管产物需求下滑，这表明今后的闲置产能很年夜概会更高。



中国用于临盆其他管线管产物的临盆设置装备摆设也可以临盆涉案的管线管产物。在近期有关尺度管盘问拜访中作出回应的5家环形碳素管线管临盆商指出，他们用相通的设置装备摆设临盆环形碳素管线管及其他产物。2005～2007年，这些临盆商提高了环形碳素管线管的产量，以应对该产物全球需求的微弱增加。



现在，中国临盆商存心从临盆尺度管及其他管线管产物转为临盆环形碳素管线管。在美国、加拿年夜、欧盟和澳年夜利亚，中国尺度管面临进口限制或主动盘问拜访（activeinvestigations）。并且，中国管线管临盆企业已经转移了部分煤油管材的临盆，以防止欧盟和美国实施反推销步伐。



中国政府经由历程对热轧带钢及其他焊接受线管产物征收15百分的出口税，而对出口的环形碳素管线管给以13百分的增值税出口退税，以鼓励环形碳素管线管产物的出口。2008年1月，中国政府将环形碳素管线管从合用于包括尺度管在内的各种钢铁产物的出口税中予以拂拭。这些给以环形碳素管线管相关于其他钢铁产物的优惠报酬，鼓励中国企业转移临盆，从而提高环形碳素管线管的出口。



鉴于中国临盆商近期所能享用的优惠政策，美国国际商业委员会以为，他们年夜概继承转产临盆环形碳素管线管产物，除非对其征收反津贴税。



（2）涉案产物的低价销售及价钱影响



美国国际商业委员会根据美国市场重要的竞争情况，评价年夜概的低价销售和价钱影响。涉案产物与海内产物存在高度可更换性，而价钱是决议购买的重要身分。基于上述讨论，美国国际商业委员会裁定，在本案盘问拜访期，涉案产物通俗以清楚低于海内产物价钱的价钱销售。



低价销售活动不但发作在2005～2006年需求增加60百分以上时，并且在2006～2007年需求稳定时这种活动仍在继承。鉴于低价销售是一连性的且其在美国市场需求转变时仍然存在，低价销售活动在不久的将来也很年夜概继承存在。同时，在本案盘问拜访期，涉案产物克制了本会发作的海内产物价钱的增加。只是在 2008年4月备案盘问拜访后，海内产业才得以经由历程提高产物价钱来抵消成本的下跌。鉴于涉案产物的进口量年夜概继承年夜幅增加，美国国际商业委员会以为，将来，涉案产物年夜概对美国海内产物的价钱发作清楚的克制感化，且很年夜概增加进口需求。



（3）脆弱的和年夜概的影响



因为急剧上升的市场需求，在本案盘问拜访期，美国海内产业经历了一些积极的转变。2005～2007年，美国海内产业的产能增加了9.4百分，产量增加了35.0百分，且其产能使用率增加了14.1个百分点；同时，其出货量增加了39.1百分，净销售额增加了35.8百分。



可是，因为2005～2007年涉案产物进口量的增加，单元销售成本（COGS）上升，海内产业不年夜概经由历程充沛提高其产物价钱来抵消上升的临盆成本，这招致海内产业的销售成本与净销售额的比例上升了6.7 个百分点，营业利润下降了25.9百分，营业利润率从18.3百分降至8.9百分。



基于上述讨论，美国国际商业委员会将海内产业2007年金融财产的下降回因于受津贴涉案产物的竞争。鉴于盘问拜访期需求的急剧增加以及非涉案产物进口的下降，海内产业的盈余即便没有改进也应该可以维持。但因为涉案产物占有了美国表不雅观消耗量增加的尽年夜部分，抢占了美国海内产业的市场份额，一直以低于其海内产物价钱的价钱销售，以及防止海内产业经由历程晋升产物价钱来抵消因为原材料价钱下跌招致的临盆成本的提高，美国海内产业盈余下滑。



可是，海内产业尚未遭到涉案产物带来的本性损害，虽然海内产业经历了盈余下滑，但理睬海内产业逃避本性损害的前提之一已经窜改。[page]



需求微弱期发作在盘问拜访期的尽年夜部分时候，这减轻了涉案产物进口量增加的影响。近期需求下滑的继续时候是不确定的，但很清楚，2006年和2007年的气象不会再次发作。基于上述详细申明，因为煤油和天然气价钱下滑以及房地产的不景气，近期对环形碳素管线管的需求已经急剧下滑。



据悉，年夜型管道项目标打消招致针对终端用户的销量下降。这是清楚的，因为针对终端用户的直接销售是美国海内临盆商不会与涉案产物发作竞争的市场的一部分。别的，因为海内产业有利可图，尤其是在2005年和2006年，年夜概缓解涉案产物进口增加所发作的影响。但因为有利的需求前提支持低价涉案产物的进口继续增加，2006～2007年海内产业的盈余下滑。基于美国国际商业委员会对包括近期市场生长在内的情况的思量，美国国际商业委员会以为，海内产业极易遭到涉案产物进口量敏捷增加所形成的本性损害。



在缺乏进口救济步伐的情况下，美国海内产业不年夜概屏障涉案产物进口量清楚增加及其继续以低于海内同类产物价钱销售的活动所发作的影响。海内产业年夜概经历产量、出货量及市场份额的清楚下降，以及产物价钱被清楚克制，从而致使失业和盈余下降。



同时，美国国际商业委员会以为，涉案产物将对美国海内产业生长发作悲不雅观影响。2005～2006年，需求的急剧增加减轻了涉案产物的影响，而海内产业即便在市场份额丧失落的情况下利润仍出现了增加。但这种趋势在随后几年未能继承，因为需求趋稳，而涉案产物继承增加，海内产业经历了财政业绩的下滑。因为涉案产物将来将继承增加，海内产业将失落往的不但仅是市场份额，还包括销量。因为日益狠恶的竞争继承防止海内产业经由历程提高产物价钱来抵消临盆成本的上升，海内产业将经历营业利润率的下滑，以及雇工、资产收益、临盆设置装备摆设维护和进级本领的下降。



在盘问拜访涉案产物能否对海内产业形成了本性损害要挟时，美国国际商业委员会也思量了其他年夜概招致损害的身分，以确保美国国际商业委员会不会将其他身分所招致的损害回因于涉案产物。基于上述讨论，美国国际商业委员会以为，管线管产物需求的下滑好像使海内产业更随便遭到进口产物的影响。即便如斯，美国国际商业委员会以为，上述海内产业年夜概蒙受的本性损害不年夜概回因于需求疲软及非涉案产物的任何程度的影响。首先，2008年中期，涉案产物进口量下降，固然需求疲软，但海内产业的理想境遇获得了改进。其次，在本案盘问拜访期，非涉案产物的定价每每高于涉案产物，这表明非涉案产物竞争力不强，且其不年夜概像涉案产物那样抢占海内产业的市场份额。因此，美国国际商业委员会以为，在对海内产业形成的本性损害中，这些其他身分不年夜概充当重要脚色。



鉴于法定的损害要挟身分和整个记实，美国国际商业委员会以为，更多来自中国的、受津贴的环形碳素管线管的进口即将到临，且如果不公布饬令，涉案产物所招致的本性损害将要发作。据此，美国国际商业委员会裁定，进口自中国的环形碳素管线管给美国临盆该类产物的海内产业形成了本性损害要挟。



结论：基于上述缘故原因，美国国际商业委员会裁定，已被美国商务部裁定遭到中国政府津贴的、进口自中国的环形碳素管线管给美国海内产业形成了本性损害，或本性损害要挟。



详细概况请咨询中国商业救济信息网



http://www.xm5c.com



商务部产业损害盘问拜访局