北京市工商联提案发起出台“非禁即进”细则在1月22日召开的北京市政协十届三次集会上，市工商联的一份团体提案惹起了委员们的强烈热闹反响，尤其是获得了非公经济代表人士的赞同，并成为王岐山市长的政府义务陈说中的重要内容。

　　现在北京市支撑非公经济生长的政策还平息在宏不雅观层面上，缺乏相干的实施细则。如，市人年夜2001年公布的《北京市促进私营一般经济生长条例》，明白提出为非公经济发明划一的市场情况，支撑非公经济介入国有和团体企业革新，非公企业技能革新和技能立异可享用技改贴息政策支撑等，但因为没有详细的实施细则，其优惠的尺度、报告的途径、操作的体例、部分的责任等，实施起来有很年夜的自在度，影响了实施结果。再如，市里首批推出一百多家国有企业举行市场化的并购重组，而经由一年多的运作并未收到预期结果，非公企业的介入愿看难以完成。

　　投资范围对非公经济的开放不敷充沛。非公经济经由二十多年的生长，已经出现一批气力较强、正处于“二次创业”阶段的企业，其投资大众效力及都会基础办法步伐培植的积极性很高，且已具有了响应的前提，但在一些范围，受行政把持的制约，社会本钱难以年夜量进进，市场设置装备摆设本钱的感化也遭到克制。虽然在年夜准绳上已经明白了“非禁即进”，但进进时却遭到“天资”及“相干履历”的限制。如非公企业要加入都会基础办法步伐和公用奇不雅观项目标投标，就必需具有一定品级的“天资”或从事该类项目标“履历”；而想获得响应的天资或履历又必需做过类似的项目，从而组成了一个“怪圈”。而外省市的一些非公企业，因为外埠开放时候较早，开放程度较高，具有响应天资或履历，进进了北京市的相干范围，而能进进都会基础办法步伐和公用奇不雅观范围的当地非公企业则微乎其微，形成了一方面政府资金重要缺乏，另一方面夷易近营本钱投资无门的局势。

　　政府窜改职能的滞后影响了官方本钱的投资活动。过往属于政府缺位的非公范围，现在开始出现各部分竞相统领的趋势。在部分长处的诱导下，一些政府部分碰到有题目要处理时相互推诿，碰到权利分别时却相互辩论，在审批轨制、年检轨制、持证上岗轨制等赓续清理、精简的背景下，非公企业仍感到诸多未便。如某夷易近营企业投资近五亿元介入某郊区的旧城革新，受政府办事关键、义务苦守等诸多影响，几年过往了连拆迁义务都未完成，而该企业异样的项目在上海起步晚于北京，现在已根基建成。一些夷易近营企业反应，纳税人对行政人员缺乏监视和制约使稳政府部分难以树立“效力第一”的看法，“权利越年夜、效力越差”带有一定的遍及性。

　　北京市工商联发起在对内开放上继承加年夜力度，加速进度，尽快拟定吸引官方本钱的详细步伐，像吸引外资一样，花年夜气力吸引海内官方本钱。对革新的指导必需飘逸部分长处，发起在市长的直接向导下举行；各部分内部应建立问责机制和鼓励机制，将责任、效力苦守等与政府官员的收进挂钩，建立以效力纳税人为目标的业绩评价轨制，明白部分责任，树立效力型政府笼统的目标。

　　在市场准进方面，发起尽快出台细则，使“非禁即进”的准绳详细化。这不是在文件或发言中做通俗性划定就能处理的，关键题目一是尽快确定一个刻日，公布非公经济“禁进”的行业和范围；二是增强监视，夷易近营企业依照“非禁即进”的准绳在理想进进时发作困难、窒碍时，有渠道可以反应乃至歌颂；三是革新审批轨制，如具有行政审批权利的部分要与其属下企业真正脱钩，审批者不再有部分长处或部分属下企业长处以波折平正，官方本钱在“非禁”范围投资实施存案制等；四是在方才对夷易近营企业开放的范围，发起在天资或从业履历的考核上从理想动身，给以夷易近营企业介入投标的机遇，使其在理论中积累业绩，晋升天资。