国税局长剖析出口退税
厦门市国税局张贻奏局长以为：
■出口退税机制革新对厦门内向型经济生长是挑衅，更是机遇！
■生长厦门出口商业，要充沛思量到新机制的调解、厦门财政的支持力和特区经济的和谐生长
10月13日国务院公布了《关于革新现行出口退税机制的决议》，财政部、国家税务总局团结公布了《关于调解出口货色退税率的关照》，出口退税新机制立刻惹起遍及的关注。它已不是简朴的一个“税”字就可以揽括了，它还触及成本、价钱、财政、外贸、区域经济等诸多题目。
近5年来厦门海内临盆总值匀称每年增加14％，出口拉动经济增加的供献率就高达10％以上。关于出口依存度极度高的厦门，若何认识新的出口退税机制，若何化解抵牾，抖擞生机，是一道颇为重要的经济课题。为此，我们采访了厦门市国税局局长张贻奏，请他谈谈与出口退税机制革新相干的话题。
“出口欠退税”将成旧事
●背景：至2002年底全国累计应退未退税额高达2477亿元，成为中央财政一笔庞年夜的隐性欠债，给经济社会生长带来一定的负面影响。
谈出口退税，绕不开出口欠退税这个敏感话题。张贻奏悲不雅观地通知我们，本日我们在批评辩论出口欠退税，而再过一、两年，大概“出口欠退税”题目已淡出我们的视野。“新账不欠，老账要还”：中央已明白默示了彻底处理出口欠退税题目的刻意。
张贻奏通知我们，出口欠退税异样困扰着厦门出口企业。现在，厦门出口企业有2100多家，固然厦门勉力向中央夺取退税目标，2000年至2002年分别退税19亿元、27．5亿元、30．67亿元，退税目标年年递增，但出口欠退税题目仍客不雅观存在。如今年厦门已夺掏出口退税目标47．33亿元，但2002年应退税额至今仍欠22亿元，今年1—9月除5000万元农产物退税已兑现外，其他都没有目标办退。这关于外贸出口企业起到一定的负面影响，如厦门建发 2002年至2003年上半年，出口欠退税数亿元。
张贻奏说，出口欠退税使良多企业的利润只能在账面上表现出来。实施新的退税机制后，“新账不欠”，意味着新发作的出口退税有了保证；“老账要还”意味着陈欠不但可以获得了偿，并可以获得贴息。由此，企业获得了稳定的预期，了了了政策成本，淘汰了运营的不确定性。所以说，比拟之下，新机制年夜年夜优于旧机制。因此，应该悲不雅观其成。
申明：从表面上看，出口欠退税题目是因为中央财政没有本领足额安排挤口退税资金来满意出口商业敏捷增加的需要，但从深条理申明，是原有出口退税机制不合理并与外贸运营系统体例革新要求不相适应。重要表现在：出口退税构造不合理，不适应产业构造调解优化的要求；出口退税数额凌驾了中央财政的接受本领；出口退税的承当机制不敷迷信，倒运于出口商业的迷信、范例管理。因为企业增值税收进由中央和中央分享，而企业出口退税由中央财政全额承当，势必招致出口增加越快，中央财政承当越重，难免发作欠退税题目。
产业构造调解了方向标
●背景：此次出口退税率举行构造性调解，区别不合产物调解退税率：对国家鼓励出口的产物退税率不降或少降，对通俗性出口产物的退税率得当低落，对国家限制出口的产物和一些本钱性产物多降或打消退税。调解后的出口退税率为17％、13％、 11％、8％、5％五档，自2004年1月1日起实施。按出口产物构造分别不合的退税率测算，全国匀称出口退税率由15．11％调解为12．17％，低落了2．94个百分点。
张贻奏以为，此次出口退税率的调解，表现了我国指导产业构造调解的政策精神。从厦门情况看，对交通运输设置装备摆设制造、工程机器等国家鼓励出口的行业而言，如厦工、年夜金龙、小金龙、造船厂等，因为继承实施17％的出口退税率，不但没有负面影响，并且可以获得及时的退税，新政策的积极效应将逐步显现。对纺织打扮、家用电器、电子元器件、金属新材料、有色金属冶炼等行业而言，因为出口退税率的低落，将有不合程度的负面影响，这些行业的出口利润空间将被收缩。
张贻奏说，国家政策只能统一，但经济活动形式千差万别，新的退税机制使一些企业经济效益遭到影响，也是客不雅观的。重要的是要大胆器重它，担当消化它。他给我们算了一笔企业账，按2003年厦门出口估计应退税款69亿元计算，出口退税率匀称下调约3个百分点后，厦门出口企业的退税款估计淘汰13亿多元，这肯定响应增加出口企业的出口成本。现在，纺织品出口匀称利润率仅为2％至3％，出口退税率下调 4％将使这一行业面临变数，电子元器件、家用电器等行业也会遭到一定影响。
退税率下调带来的负面影响，张贻奏以为至少可以经由历程三条途径化解。一是提高出口商品价钱，出口企业可以使用出口政策和出口退税率调解这一契机，在与本国进口商的价钱闲谈中，要求对方让利，提高出口商品销售价钱以增加企业出口利润；二是得当转嫁供货企业，要求供货企业得当低落出口商品的销售价钱，以淘汰出口企业的进货成本；三是外贸企业经由历程内部挖潜、苦练内功，履行外贸代庖署理制，增强内部运营管理，淘汰运营成本。因此，若上述三条途径能各消化一个百分点，把退税率下调约3个百分点的影响分别在国际进口商、供货企业及外贸企业三者之间共同分担，那么，低落退税率的负面影响就可以获得消弭，从这个意义上看，退税革新是挑衅也是机遇。
申明：调低退税率是企业的直接丧失落吗？从理想上看，退税率低落，企业收进清楚淘汰，这是很简朴的算术题；但从理想上看，名义上的高未必真高，名义上的低未必真低。好比，欠退税使良多企业的利润只能表现在账面上，看获得摸不着；良多外贸出口企业迫于资金压力，抛却了一些微利的订单，丧失落是客不雅观存在的；有些企业存款运营，其支付的利钱也影响了企业的出口效益。相反，新机制使企业及时、足额获得退税款，企业可以年夜年夜缩短资金运作周期。“小果实”固然小一点，但实实在在，比起空壳的“年夜果实”强多了。俗话说，宁要实价800，不要虚价1000。孰利孰弊，商家心中自有一本账。
长处与责任挂钩得更紧
●背景：从2004年起，以2000年至2003年8月理想出口退税匀称数为基数，对超基数部分的应退税额，按中央75％与中央25％的比例分别承当。
张贻奏通知我们，现行增值税属共享税，增值税中央直接分享25％，并以1994年税改前增值税收进为基数，超基数部分中央按30％返还中央，而出口退税则由中央财政全额承当，长嘉奖享与责任分担不对称。因此，建立出口退税共同承当机制，可以在连结分税制财政系统体例稳定的前提下，完生长处与责任的统一，有利于建立中央和中央共同增强出口退税管理、打击出口骗税守法活动的有效机制，有利于从底子上处理出口欠退税题目，有利于推进外贸系统体例革新，促进我外洋贸和经济继续生长。
在申明了共同承当出口退税机制的重要意义后，张贻奏也对厦门财政承当默示关注，因为依照共同承当机制，厦门出口退税基数在45亿元阁下，而2003年出口应退数估计有69亿元，即便明年厦门市连结今年的出口程度，扣除退税率下调淘汰退税额13．6亿元后，超基数退税达 10．4亿元，其中厦门市财政需分担2．6亿元。
应对三步伐接待挑衅
□指导出口企业耽误在厦产业链□增加出口产物在厦增值率□发挥厦门的出口加工区下风
厦门企业要稳步生长，厦门内向型经济要继续生长，厦门海湾型都会培植要敏捷推进，面临出口退税新机制的出台，厦门若何走好这步棋？张贻奏说，关于厦门，首先要思量的是，因为出口退税机制的革新，中央和中央政府在承当出口退税的同时，年夜概出现厦门外贸出口情势越好、出口量越增加，厦门财政压力越年夜的新题目。
张贻奏算了一笔财政账。他说，实施新的退税机制后，通俗商业出口额每增加1美元（换汇成本为8．26元），从退税角度看，按新的匀称退税率12．17％和退税中央分担比例25％计算，中央财政应承当约0．25元；从纳税角度看，按增值税匀称纳税率15．11％、增值税中央直接和直接分红47．5％的比例计算，中央财政增加收进约0．59元。表面上好像既可增加出口创汇，又可增加中央财政收进。但理想并非如斯，因为每个出口产物都要经由多关键加工、多关键纳税。就厦门而言，有的外贸企业收买外埠产物出口，产物在外埠加工、外埠纳税；有的固然收买当地产物出口，但只要末了一个关键在当地加工、纳税。所以，若按现在厦门产业品匀称增值率22．69％计算，中央财政增加收进不是0．59元而是0．13元（0．59×22．69％），退税承当年夜于纳税分红0．12元。因此，在出口退税机制革新后，要增加外贸出口，就必需积极培植新的财源，耽误出口产物的产业链，提高出口产物的增值率，本领完成扩展出口创汇、生长中央经济、增加中央财政收进的目标。
若何完成这一目标？张贻奏以为：
第一，要指导出口企业耽误其出口产物在厦门的产业链，增加在厦门原材料、零配件的推销量，促进更多的出口产物在厦门加工、在厦门纳税。
第二，要鼓励深加工出口产物、分外是高附加值出口产物在厦门加工、在厦门纳税，晋升出口产物增值率，增加出口产物的中央财政效益。
第三，要思量的是，若何发挥厦门下风，凸显出口加工区的下风，提高企业竞争力。因为国家出口退税机制革新后，不少出口产物按17％缴税、按13％退税，两者相差4个百分点。可是，如果企业进收支口加工区，其出口产物在加工关键享用不征不退政策，就不用为加工关键的4个百分点而“费心”。并且，加工区由海关实施统一羁系，可以提高通关速度。现在，已有一些范围较年夜的进料加工企业看准出口加工区的投资下风，纷纭落户位于海沧的出口加工区。

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