关于“出口退税新政”对机电产物出口正负影响的根基判定与若干发起
十月中旬，国务院做出了关于革新现行出口退税机制的决议。此次退税革新对我国机电产物出口将会发作很年夜的影响。因为几个重要配套步伐尚未出台，以及今年全年的相干出口数据尚待拾掇整顿，对明年机电产物出口影响程度的定量申明现在还难以举行。本文重如果根据我国机电产物出口的特征、海内外经济情势和市场的生长趋势及其与出口退税的根基干系，并在实地听取广西、河南、福建等省区部分企业意见的基础上，作一些定性的申明，得出几个根基的判定；在此基础上，就若何趋利避害，促进机电产物出口继承连结康健快速生长，也提出几点发起，供相干政府部分、中介机谈判企业参考。
一、仅就已经公布的文件，从宏不雅观角度解读此次退税政策调解对机电出口的利与弊
（一）有利的方面
1、“历史上欠退税款由中央财政担当了偿”，让各种机电出口企业都吃了放心丸。
2、“得当低落出口退税率”，但机电产物出口退税率的匀称下降幅度最小，将使我国年夜部分机电产物的出口竞争力仍连结较强程度，分外是国家搀扶和鼓励出口的农产物、船舶、汽车、医疗东西、部分公用设置装备摆设、通信设置装备摆设等行业将因为退税率不减及退税速度加速而将受益最年夜。即便下降的部分，因为低落退税率后势必提高卖价，也将因此削弱欧盟等国家对我的商业壁垒和反推销。
3、“确保革新后不再发作新欠退税”，意味着将来出口退税进度将年夜年夜加速，企业享遭到出口退税政策优惠也将更为实在。
4、“区别不合产物调解退税率”，从长远来看，将对鞭策企业优化机电出口产物构造，提高出口效益有着积极的感化。
（二）倒运的方面
1、年夜部分机电产物的出口退税率异样要下降到13百分，将直接提高这些产物的出口成本，影响其出口竞争力。根据企业的测算，出口退税率下降幅度与出口成本上升幅度年夜致相称，出口成本的上升肯定招致价钱的下跌，因为我国出口机电产物构造以中高等为主，价钱是最重要的竞争体例，因此下调出口退税率将一定程度影响这部分产物出口的竞争力，其上钩算机及外设、电子元器件、家用电器等行业中内销比例年夜的企业受影响年夜概相对更年夜。
2、“建立中央和中央共同承当出口退税的新机制”后，因为全国各地政府对出口认识程度、器重程度、财力的差异，以及长处格式的从头调解，作为特征题目，势必会有相称一批以收买外埠机电产物出口为主业的传统外贸公司的运营遭到影响。从笔者在广西、河南盘问拜访的情况看，这些省区关于收买自外埠的出口中需中央退税的部分将很年夜概给以悲不雅观对待；而来自厦门等沿海省市的盘问拜访也显现，沿海省市异样对将首先包管当地企业自营出口和收买自当地的出口，可以估计收买自外埠的一部分机电产物出口的退税款年夜概得不到落实。
二、对2004年机电产物出口增速年夜概发作的总体影响
此次调解因为着眼于出口产物构造的调解，因此，如中央和中央政府所接纳的配套步伐稳当，对国家鼓励出口的机电产物的重要影响将是正面的。2004年机电产物出口增速年夜概比今年的增速有所减慢，但仍将连结较快增加的态势，出口范围将会继承扩展，出口增加速度一定会跨越非机电产物出口的匀称增速，在全国出口的比重将会进一步提高。重要缘故原因是：
（一）世界经济情势看好。在日美经济苏醒加速、世界投资回热、国际市场煤油价钱趋稳等多种有利身分动员下，世界经济商业情势总体大将进一步向好。估计2004年世界经济的年增加率可看达4．1％，发财国家和生长中国家经济增加率将分别为2．9％和5．0％，均高于今年程度。世界商业也将继承上升，全球货色商业年增加率可看到达5．4％，年夜年夜高于2003年的2．9％。全球跨国直接投资也将止跌回稳，有年夜概出现温和苏醒。全球需求蕃昌，是机电产物出口继承连结增加的根基身分。
（二）海内经济情势有利。国家仍将对峙扩展内需的目标，继承实施积极的财政政策和稳当的货泉政策，国夷易近经济仍将连结较快增加势头，估计2004年ＧＤＰ增加在7％以上。十六届三中全会就完竣社会主义市场经济系统体例造出了片面计划和义务布置，提出了完竣公有制为主体、多种全部制共同生长的根基经济轨制，建立有利于窜改城乡二元经济构造的系统体例，培植统一开放竞争有序的现代市场系统及完竣宏不雅观调控系统等重要义务。这将对2004年及较长期间我国经济商业和机电产物出口的生长会发作积极影响。
（三）在我国制造的机电产物在国际市场上的份额赓续扩展，已经有相称的“中国造”机电产物有很强的竞争力。现在，我国已有十几种机电产物出口数量和金额名列世界第一，如电视机、DVD视盘机、挪动电话、显现器、程控交换机、空调器、集装箱、光学元件、电动工具、小家电等产物的出口数量和金额均位居全球首位。摩托车等商品出口位居世界第二位。其他年夜都机电产物在国际市场也有着“质优价低”的竞争下风。
（四）从以往的履历看，出口退税率的升降调解与机电出口增加老是呈正相干干系。从历史上看，我国出口增加速度对退税率调解的反响反应照旧比较敏感的，例如1996年出口退税率下调后，出口增速响应加速，而1999年7月国家上调出口退税率2.95个百分点今后，昔时下半年出口增加率从上半年负增加的暗影中快速上升，到2000年出口就到达了27.8百分的高增速。本次调解下调的退税率幅度较低，响应的影响也将较低。
（五）我国机电产物出口中加工商业占有着极年夜的比重，受此次退税机制调解倒运影响的程度响应较低。从2002年机电产物加工商业出口到达1169.9亿美元，占全国机电产物出口总额的74.5％。2003的加工商业的比重又在此基础长进一步提高。估计2004年加工商业比重继承扩展的趋势还将继承。
三、对机电产物出口构造影响的根基判定
（一）从商品构造上看，有利于产物技能含量高、高新技能产物的出口。船舶、汽车及关键零部件、医疗东西、数控机床、工程修建采矿用机器、程控电话光通信等部分通信设置装备摆设、便携式主动数据处理机、印刷电路等部分机电产物因为大概是高技能含量、高附加值产物，或是国际竞争力缺乏、需要政策搀扶的重要产业，因此继承享用足额退税政策；加上明年起退税进度的加速，本次退税政策调解对上述出口产物是很有利的，因此其出口增幅可看有较年夜增加。而原先享用17百分退税率的公用通用设置装备摆设、台式计算机及外设、家用电器、年夜部分电子元器件、仪器仪表等机电产物的出口退税率下降为13百分后，增幅年夜概有一定程度的下降。因此机电产物的出口构造中，技能含量高的机电产物的比重将会有所上升。
（二）从运营主体构造上看，各种临盆性出口企业（包括外资企业）出口比重将年夜幅度上升，传统机电外贸企业所占出口比重将响应下降。机电产物门类单一，利润率差异也比较年夜。下调出口退税率后，良多内向型临盆企业和外贸流畅企业经营业绩都会遭到较年夜影响，可是，与临盆企业比拟，专业外贸公司在此次退税率调解后，将遭到更年夜打击。技能含量较低的机电产物出口为主的外贸流畅企业比同类的内向型临盆企业遭到更年夜打击。因为传统外贸企业面临的是双重压力，另一个压力是出口运营权的进一步放宽，获得收支口自营权的临盆企业宁静易近营外贸企业快速增加，临盆企业、外洋进口商和零售商的选择范围都年夜年夜增加，使得传统机电外贸企业对上卑鄙的要价本领越来越低，面临更年夜糊口生活困难。
（三）从海内出口地区构造上看，疆域省区的出口比重可看有所上升。以往疆域的机电产物有相称部分被沿海口岸收买出口，所反应出来的统计也就算在沿海省市。实施退税新机制后，既有利于鼓励沿外洋贸企业改为实施代庖署理制，也会使疆域机电出口临盆企业的自营出口增加，因此出口增加的增量将更多向疆域倾斜。
（四）从出口国别构造上看，短期内不会有太年夜的转变。
（五）从商业体例构造上看，加工商业的比重还将继承上升。
四、需要防患或尽早钻研处理的若干特征题目
（一）25％的中央退税额若何获得保证？明年起，出口退税额由中央、中央按75：25的比例共同承当。但详细的实施细则至今未出台。机电出口企业与其他企业一样遍及关怀可否从中央及时、足额、简练地获得这25％的退税款。这25％需以中央的财政情况为依托，倘使有些中央财政支撑力度不强的话，那么企业获得的出口退税额就有1／4的不稳定性。广西机器收支口公司就明白默示对中央及时足额退够所承当的这部分税收不抱希看，宁肯把这25百分按0百分核算。这便是为什么今年秋交会年夜年夜都的企业订单都是今年内大概仅是明年的“启齿”订单的重要缘故原因。
（二）正本拖欠的出口退税额什么时候本领还清？据了解，现在良多企业为了与退税政策抢时候差，中央政府为了夺取有利的出口退税基数，都在想方设法加年夜今年的出口。因现在年出口应退税原估计到达2700亿元阁下年夜概偏守了，很年夜提要将近几年3000亿元。如斯巨额的财政支付，国家若何来包管处理？虽然国务院文件已明白革新前经考核确定的累计欠退税将全部由中央财政承当，对停止2003年年底累积欠企业的出口退税款，从2004年起中央财政开始贴息，但企业照旧不愿被拖欠太久。
（三）国家经由历程什么样的步伐来包管不再发作新欠？“新账不欠，老账要还”是此次革新的一条重要准绳，中央财政或允许以做到新帐不欠，但若何包管中央财政也能在预算中足额安排需承当的出口退税增量资金，并确保到位，异样做到新帐不欠。广西、河南的企业均以为，中央如不能及时足额退税，异样会损害国家的诚信。
（四）若何防止加剧中央保护主义和变更中央的出口积极性？因为增值税贯穿产物临盆的全部关键，很少有产物是完全在一其中央完成，出口企业地点地不年夜概收掏出口产物所含的全部增值税，出口产物前几道关键的增值税交给了外埠政府。由出口企业地点地政府分担出口退税，而收取了出口产物下游临盆关键增值税的中央政府不用分担，理想同等于前者要超额分担出口退税，这就有年夜概招致中央政府限制当地企业出口外埠产物，从而进一步加剧中央保护主义和海内市场朋分。进一步讲，增值税是由中央和盛市、县四级政府分享，因此，要中央政府分担出口退税，不但要确定中央与省级政府的比例，并且要确定盛市、县三级政府的分担比例。关于出口企业地点县而言，除了极个另外初级产物外，尽年夜年夜都产物都将含有外埠成份，这就意味着不论是收买出口，照旧当地产物出口，出口企业地点地政府都将年夜概超额分担出口退税。在这种情况下，下层中央政府有年夜概从本身长处动身，大概不再支撑出口，大概拖欠出口退税。
（五）若何防止丧失落部分传统市场？我国机电产物有相称一部分是靠低价取胜，以此占有了一些中高等产物的外洋市常退税率调低今后对这类商品的影响很年夜，有些产物将不得不加入市常一旦短期内企业出口效益遭到重要影响，将直接低落企业出口积极性，产物更多转向内销，从而使外贸出口增速出现清楚下降。万一出现出口2004年出口增加率从今年全年的25百分以上下降到10百分或更低，如何办？
（六）已签的“长单”(远期出口条约)如何办？因为机电产物的特别性，有部分现在降到13百分退税率的产物正本已经签了远期出口条约，关于这部分出口的退税率如不按原退税率退，将会给企业带来很年夜丧失落。
五、分别给中央政府、中央政府和企业的发起
（一）给中央政府的发起
1、尽快出台配套的详细实施办法。固然国务院决议已经公布，重要年夜类的出口商品的退税率也已准绳确定，但详细的退税税号目次、中央与中央的分红操作办法、新退税机制的操作手续（包括新的电子营业流程版本）等等，都有待明白。这些办法越迟出台越倒运。
2、实施新机制后，必需确保及时足额退税，不发作新的拖欠。中央财政要足额安排2004年及今后年度出口退税所需资金，中央财政进口关键增值税和消耗税的增量要确保首先用于出口退税，不然如再失落信于企业，结果将会很重要。
3、在中央中央退税分担机制上，发起采劝先退税，后分红”思绪。彻底将现在这种各级政府“先分享，撤离退却税”的作法，改为“先退税，后分红”，是处理前述题目的底子之道。中央政府可将出口退税先从海内增值税收进中扣除，包管每年不发作“新欠”退税，然后依照一定的划定例则与比例，与中央各级政府分享增值税净收进。固然，划定例则的拟定既要充沛思量各中央的供献，又要表现全国一盘棋的思惟，充沛表现中央与中央各级政府权益与义务的平衡。? 4、应该拟定完竣出口代庖署理制的相干法规。新的退税机制将有迫使传统外贸企业和新的外贸企业抛却一部分收买制出口而改为代庖署理制，但现在海内实施出口代庖署理制的法规还不完竣，如不放松拟定范例的办法，往后企业间扯皮的事会良多，从而倒运于出口的生长。
（二）给中央政府的发起
1、要有长远目光。出口分外是机电产物出口从长远来看，对一其中央的经济生长和产业进级都有极年夜的促进感化。中央政府分外是口岸政府不能因临时之利而对当地出口采打悲不雅观或限制步伐，更不能再实施中央保护主义，影响海内统一年夜市场的建立。
2、要加速使用外资对国无机电企业举行改组、革新。鞭策国有企业举行改组革新，提高当地机电企业生长本领和产物竞争力，是扩展机电出口的底子。
（三）给机电企业的发起
1、我国机电产物与重要竞争对手间存在较年夜的价钱差距，经由历程得当的贬价来抵衰退税率转变带来的成本是可行的。关键是要掌握充沛的贬价根据和足够的市场信息，毕竟上贬价也是外洋买家所能接受的方案。
2、面临困难局势，传统机电外贸公司的出路，一方面是要勉力扩展退税率高的机电产物和高新技能产物的出口，另一方面，要下刻意走工贸连系和新型代庖署理制的途径。
3、机电自营出口企业要有海信公司‘不做低价做技能’、‘不求数量做品牌’、‘不进小阛阓而进年夜渠道’的豪气。受美国反推销的影响，中国彩电出口美国市场的难度比年来年夜年夜增加，但是海信对准了不受反推销制约的高端彩电市场，使其等离子电视及液晶电视在美国市场的出口量出现快速的增加。我们的年夜年夜都机电企业，都应有此豪气！

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