两级财政分担出口退税的利与弊
10月15日，第94届中国出口商品生意会开幕。不外，与往届加入生意会的表情比拟，今年出口企业的表情有些不合。以往派营业员闲谈就行了，但此次不少外贸企业都由向导人切身“坐阵”。上海市一家商业公司收支口部熊司理通知记者：“14号退税方案才公布，我们临时还拿不准在今秋生意会上该若何报价？”
“14号退税方案”指的是国务院于克日公布的关于革新现行出口退税机制的决议。根据此次调解，中国出口退税率匀称水黎明年低落3个百分点阁下；累计欠退税由中央财政承当；从2004年起，以2003年出口退税实退目标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与中央按75:25的比例分别承当。? 可是，像熊司理一样感到挠头的企业默示，退税率降了，已经签订的条约如何实施？更不清晰的是，中央和中央两级详细如何分担退税，中央政府会不会拖欠？对中央和中央两级财政分担担心的不但是企业，不断钻研出口退税、曾在五省市举行专题调研、并向国务院提交过出口退税方案的国务院生长钻研中央外经部副部长隆国强接受记者采访时默示，中央财政和中央财政分担机制若何计划至关重要，它直接决议了此次出口退税的调解对中央政府和中央政府的税收再分派的结果，决议了各中央干系的和谐。? 分担机制计划欠好会招致政策的负效应，尤其是出口产物相干关键跨省市的分担题目。增值税是一个链条，好比，从上海出口的打扮，用的是新疆买的棉花、安徽买的沙、江苏进的布，出口退税由中央分担的部分如果由上海一地分担，好像有失落平正。如许会促进中央保护主义，招致中央政府限制外埠原材料的产物出口，限制其他省市产物在外埠出口，而推崇百分之百的当地推销的商品出口。? 据了解，关于分担机制的计划，有关部分正在钻研详细的方案。分担的实施方案将先由国家税务总局拟定，中央的税务部分再出台详细政策。
中央财政独担的弊端
过往，中央政府在增值税收进与出口退税的权益与责任不合等。我国增值税收进实施中央与中央分享制，计划内收进中央与中央按75∶25比例分红，凌驾计划部分中央政府分享比重更高。但出口退税完全由中央政府支付——2002年全国出口应退税2118亿元，其中中央财政替中央政府分担了530亿元。因此，跟着比年出口高速生长，中央财政的压力越来越年夜。? 我国的出口退税始于1985年。1994年税制革新后，出口退税率年夜幅提高，出口退税成为我国影响出口的最重要的一种津贴轨制。
1995年下半年开始，出口退税率一度下调。但为应对1998年亚洲金融危殆对我国出口带来的庞年夜打击，从这一年开始，政府分次分批分产物提高了出口退税率，纺织打扮、机电产物和高新技能产物的退税率到达了17％，完成了出口的零税率，而出口综合退税率也高达15％。? 我国出口退税实施目标计划管理，因为退税目标的增加与出口退税率上和谐出口增加相同等，招致出口退税目标与应退税额的缺口逐年增年夜。到2002年底，累计应退未退税额高达2477亿元，成为中央财政的一笔庞年夜的隐性欠债。
依照2003年财政预算，出口退税目标仅比上年增加了2.4％，虽然7月份又追加了300亿，但估计，“2003年年底出口应退未退税总额将到达3400多亿元。”
由此显露的一个不合理的题目是，我国分税制下的出口退税形成了对发财地区的隐性转移支付。我国现在的分税制理想上是中央政府先在未扣除出口退税的增值税“毛收进”中按比例取走各自应得部分，剩余部分才上缴中央，是一种“诸侯式”的分税制。
因此，从事出口企业地点地政府不用支付出口退税却可以享用出口带来的利益。“出口越多的地区，经由历程出口退税的机制获得隐性转移支付越多。”隆国强说。
因此，财政部财政迷信钻研所的专家以为，应该建立中央和中央新的分享和分担机制，并以此鞭策分税制的团体革新。
若何计分别担机制？
退税改革新方案确定从2004年起，以2003年出口退税实退目标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与中央按75:25的比例分别承当。可是，详细操作体例现在还不清晰。
但一些企业吐露了他们的担心，中央财力可否包管足额退税呢？年夜连一家打扮企业的营业员默示：“已往中央欠着，固然没有拿到钱，但中央财政的信誉在担着，现在中央政府思量外埠的财政收进，分外是中西部地区自己便是‘用饭财政’，会不会拖欠？”
年夜连财政局一位官员曾默示：“在收进根基稳定稳定的同时，中央承当的这部分退税会招致支付剧增，新的缺口将给中央财政形成很年夜困难。”令这位官员感到不平的是，疆域临盆商经由历程年夜连出口，将由宁年夜连方面承当近1／4出口退税，但临盆者的增值税等附加税是交光临盆地而不是年夜连，如许将会出现年夜连“倒贴”退税的情况。
但是，隆国强以为，中央应该细化确保中央财政足额退税的操作法式。好比，增值税是由国税局收的，可以思量先从其税收中扣除中央应该承当的那部分退税，然后再将剩下的税给中央。
在拟定政策时中央已经思量到中央财政的压力，仅承当2003年目标2700多亿的1／4，年夜约700亿。更况且，从四档退税率低落到五档，匀称退税率从15％低落到12％多一点，中央还会有一定赢余。”
据测算，“2003年已往拖欠的2477亿税款，有看由中央财政在明年退还终了”。他说，今年欠退税年夜约2400亿，经由历程进口关键增值税和消耗税收进首先用于出口退税，可以处理1000多亿，再加上中央财政调库部分打消年夜约700亿，剩余的部分有看在明年还清。
之前，关于处理退税欠款题目曾有过多种方案，一些专家提动身专项国债、欠退税证券化等方案，看来都不会被接纳。可是，现在仍旧清晰期待注释的是，对中西部贫苦地区中央政府分担的比例能否年夜概低于东部地区。
IT中央生长钻研部副主任徐宏源接受记者采访时默示，新增出口退税的四分之一由中央来承当，可以防止中央政府与企业团结骗税。另外，徐宏源以为出口退税新政的推出机遇比较得当：“新的政策出台的另一个结果是缓解了人夷易近币升值的压力。
这是一个平衡，如果你还冒去世地挤占市场，人家一定团结起来逼你升值。我们现在要守汇率就要抛却一定的市场，所以这一次出口退税理想上便是为让一步市常
比年，我外洋贸出口增加微弱，招致外汇储藏赓续增加，这对人夷易近币汇率组成了较年夜压力，而出口退税率的下调将直接招致出口增加的下降进而淘汰商业顺差，人夷易近币升值压力显然将减轻不少。另外，外汇储藏的增加招致央活动稳定汇率释放出年夜量基础货泉，客不雅观上招致了商业银行可贷资金年夜量增加，低落出口退税率对减缓增加过快的货泉供给量显然也是非常有利的。

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