国务院9月22日发文，将对中小企业实行税收减免，支持其发展。不过，由于税收减免覆盖范围小以及中国税收征收制度尚不完善，中小企业享受此项税收优惠不易。

9月22日晚，国务院发布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（下称《意见》）称，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。

从《意见》表述来看，税收优惠只覆盖了经营规模很小的个体工商户，而非所有中小企业。根据2008年1月1日开始执行的《企业所得税法实施条例》规定，小型微利企业是指年度应纳税所得额不超过30万元的工业企业和其他企业。而《意见》明确指出，享有税收减免的是“年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业”。

所谓年应纳税所得额，是指企业每一纳税年度的收入总额，减除不征税收入、免税收入、各项扣除以及允许弥补的以前年度亏损后的余额。

“享受税收优惠的企业基本上是个体户。”中国社科院工业经济研究所研究员原磊接受《财经》记者采访时指出，“过去对这部分企业征税非常宽松。”

2008年中，原磊去广东调研时发现，当地政府对个体工商户征税，要么每年按非常低的标准核定征收，要么干脆不征收。

不过，2009年7月，国家税务总局下发《进一步加强税收征管若干具体措施》，明确指出，加强对装饰、建材、钢材、家具、服装、餐饮、娱乐、美容等行业个体工商户定额核定，“对定额偏低的，依法核定和调整定额”。而对经营规模较大、达到建账标准的，实行“查账征收。”

所谓“定额核定”，是指税务部门对生产、经管规模小，并且没有建账能力的个体工商户，对其经营收入进行评估，加上个体工商户自行上报金额综合考虑，确定个体工商户一定时间内应缴纳的税额。

“现在政策很矛盾。一方面要减税，一方面要查税。”国务院研究中心企业研究所副所长张文魁对《财经》记者说，“现在查税查得很严，很多小企业补税压力很大。”

另外，对个体工商户而言，《意见》中提到的“所得减按50％计入应纳税所得额”，在执行时也有很多问题。“对（按定额核定方式缴税）小企业，降低税率意义不大，”张文魁解释称。

张文魁还对记者表示，中国税收体制较不规范，人为因素较多。“中国税收体制是下任务指标的，不完全按税基税负征收。”

他还认为，政府是否实行减税，不在于文件怎么说，而是做法是否规范，至少不要“搞运动”，“现在查税就是搞运动。”

另外，除了享有税收减免中小企业范围小，税收减免的执行期也仅限2010年，并不利于促进中小企业长期发展。“（《意见》）是金融危机时期的（特殊）政策，出于金融危机对就业影响较大的考虑。”原磊告诉《财经》记者。

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