“中小企业29条”催热《放贷人条例》

9月22日，中央政府网站上挂出了一条名为《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》的消息，该意见分8个部分29条，又被称作“中小企业29条”。

与此同时，刚刚在广州开幕的中小企业博览会炸开了锅。博览会俨然成了新闻发布会，工信部部长李毅中成了新闻发言人，对面的记者们把一个一个问题抛给他，焦点就是“中小企业29条”。

“中小企业29条”的出炉，在向外界传递扶持中小企业力度加强这一信号的同时，也昭示着此前备受关注的“民间投资20条”将不会出台。

“两份文件的内容基本相同。”看过29条后，参与研究制定“民间投资20条”草案的一位发改委专家这样告诉《华夏时报》记者。一个月前，工业和信息化部官员在一次会议上表示，发改委和工信部上报国务院的两份文件有很多重合的地方，后来将重合的部分都放到了工信部的文件中。

对于这份刚出台的“中小企业29条”，李毅中直言“含金量很高”。记者采访的多位专家也都表示，与此前的“非公36条”等扶持政策比，29条更加具体也更有针对性，“是一大进步。”

尤其是被李毅中称作具有突破性意义的“民间资本”条款，知情人士分析：“这将会推动《放贷人条例》的出台。”使民间资本合法化。

不过，也有业内人士担忧，就像文件开头一段提到的那样，“部分扶持政策尚未落实到位。”这是个老问题，而29条能否逐一落实还有待观察。

“29条”出炉

李毅中表示，29条中包含了“含金量很高的多项政策措施”，也体现了新的亮点、思路和措施，具有可操作性。

记者在文件中也能看到似曾相识的条款，但这次做得细到了可执行的地步。如将缓缴社保政策延期至2010年底，进口自用设备可免征关税，中小企业因特殊困难可申请在三个月内延期缴税等等。正如这位工信部的掌门人所言，29条不完全是崭新的，很多是过去文件的完善、展开和细化。

“‘非公36条’比较有政策性，这次的29条意见更具体，更有针对性。”温州中小企业促进会会长周德文接受本报记者采访时表示。中国民营经济研究会会长保育钧更是认为，“非公36条”主要针对非公有制经济，而这次出台的文件没有强调所有制性质，是一大进步。

身处民营经济最发达和金融危机冲击最严重的地区，周德文对中小企业遭受的重创深有感触。他表示，微小企业长期以来处于被忽视的地位，很少纳入政府扶持的视野，但它们又是国民经济的基础。29条就是针对这种情况出台，立志于扶植微小企业，是最高决策层下达的最全面的相关意见。

根据该意见，自2010年1月1日至2010年12月31日，对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业，其所得减按50％计入应纳税所得额，按20％的税率缴纳企业所得税。

这一新政，被李毅中称为29条中的最大亮点。而在9月22日博览会的高峰论坛上，国家银监会完善小企业金融服务领导小组办公室主任杨家才也表示，今后信贷支持重点将放在小企业和微小企业。

此外，该意见还提到，加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法。李毅中说这一条款具有突破性的意义，周德文分析认为，尽管《放贷人条例》没有写入29条，但该条款将会推动《放贷人条例》的出台，两者的目的一致，都是为了规范民间资本，使其合法化。

细则密集出台

29条需要进一步细化，惠利政策也将进入密集发布期。

一个月前的8月20日，也就是国务院常务会议原则通过29条之后的第一天，工信部官员在一次会议上透露，该文件是由工信部会同发改委等19个部委联合起草的，从今年4月份开始，先后经过十多个调研组的调研。

9月22日，李毅中指出，文件中的每条措施都将有相应的工作方案。与李随行的工信部中小企业司司长王黎明在接受记者采访时表示，29条中的16个已经细化到有关部门研究具体实施的办法，29条会越来越具体，越来越细化，细化之后就会变成机制，之后就可以具体来操作了。

24日，工信部官员向本报透露，与29条相关的配套细则在文件出台之前就已经开始制定了，一方面要求各地方中小企业主管部门抓紧制定配套办法，建立相应的机构和机制，另一方面，各部委也在分工制定工作方案，相应措施会在国庆之后相继发布。

《华夏时报》曾在8月29日刊登过《张德江牵头协调小组 中小企业扶持政策9月正式亮相》，该报道引用知情人士的话称，国家财税部门正在研究制定针对中小企业的优惠政策，拟在原来小型微利企业享受20％优惠税率的基础上，再降低两个点到18％。而新近出台的“29条”有专门条款，明确规定“明年小型微利企业税收只按收入一半缴纳”，知情人士说，政策力度比预想的要大，一步降到了位。而之前报道的“工信部和国税总局正在联合酝酿中小企业信用担保机构减免营业税”，在“29条”中也有相应的体现。

本报记者还获悉，银证部门和交易商协会正在起草关于降低短期融资门槛的条文，拟将现行规定的发行主体的信用评级从A-降至BBB，同时也在研究建立全国统一的应收账款凭证化的制度，中小企业可以通过应收账款凭证抵押贷款。监管部门研究制定更为长效的呆坏账补偿金机制，拟对给小企业放贷的银行给予20％-30％不等的补偿。

29条明确指出，对纳入环境保护、节能节水企业所得税优惠目录的投资项目，按规定给予企业所得税优惠。本报记者从知情人士处获悉，国家发改委正在起草《节能减排发展规划》，预计年内出台，受惠企业的所得税有望从25％降至20％。

新政落实之难

29条的倒数第二条是加强指导协调，成立国务院促进中小企业发展工作领导小组，加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调，领导小组办公室设在工业和信息化部。

对此，李毅中用“诚惶诚恐”形容自己的心情。去年工信部成立时，扶持中小企业发展职责由发改委划到工信部。李毅中说，经过一年多的磨合，自己对这个职责“诚惶诚恐”，虽然新政中的许多政策在财政、税收、银行等部门，但工信部愿承担“办公室”职责。

这不仅让人想起今年两会上的李毅中。在外界都说中国经济回暖的时候，他在3月份的一次发布会上却公开表示“不能轻言好转”，隔天国家统计局公布的数据也证明了他的观点。

多年与发改委和工信部打交道的保育钧，自然理解李毅中“诚惶诚恐”一语的深意。他说，中小企业的事情，压力大，管不动，困难多。原来发改委都管不动，现在轮到工信部，也不好协调，到处是部门利益，比如说税收关系到税务总局，贷款涉及到央行和银监会，从根本上还需要加快政府职能的转变。

周德文也认同保育钧的观点，他认为29条还是需要很多配套细则，在制定出台的过程中需要各部委、职能部门加强协调，避免互相推诿。同时，他还指出：“地方政府层层加码，到小企业那里很难执行，难免流于形式。”

“最重要的是制定一个中小企业划分标准。”保育钧在调研中发现，银行说53％的中小企业都拿到了贷款，可到企业一看，却发现自身和周围企业都没有拿到钱，这个数是怎么算出来的？

在保育钧看来，29条也只是把微型企业划分出来，很难落实。保育钧质疑：“什么样的企业才算是中小企业？面太宽，各部委之间落实难度很大，政策的可执行性存在隐忧。”