所谓应急物流，是指以追求时候效益最年夜化、灾害丧失落及倒运影响最小化为目标，经由历程现代信息和管理技能整合推销、运输、储存、分派、配送等各种功用活动，对各种突发性大众事变所需的应急物资实施从肇始地向目标地高苦守的计划、构造、实施和控制历程。应急物流系统，便是环绕着应急物流目标，由相干人员、技能配备、应急物资、信息管理、软硬件基础办法步伐、相干主体以及法则、法规、政策等身分共同组成的特别物流系统。
　　在应对各种重年夜突发性大众事变理论中，我国已经具有了一定的应急物资保证本领，但年夜都气象下，第临时候的应急物资保证总体上还难以完成。究其缘故原因，重如果应急物流系统培植重要滞后。
　　海内应急物流系统存在的重要题目
　　应急物流系统的完竣和发财程度，直接影响和决议着应急物资的保证本领。海内应急物流系统培植重要滞后，其题目凸起显现为：
　　第一，基础办法步伐培植相对滞后。主干运输通道本领缺乏，铁路搜集构造薄弱，夷易近航干线机场数量缺乏，公路灵通度与衔接度清楚缺乏，内河航道品级偏高等。东、中、西三年夜地带交通办法步伐依次弱化，部分区域运网希罕。别的，应急物流信息搜集不敷完竣，信息通报不及时，缺乏信息公布和共享平台。
　　第二，构造机制不健全。应急物流的构造和谐人员年夜多临时从各单元抽调，各种应急物资的推销、运输、储存、唆使、配送、接纳等职能分散在不合部分、地区和企业，尚未组成中央有关部分之间、中央与中央之间以及中央、中央和有关企业之间联动的构造机制。应急物流构造更多为临时性的，相互间缺乏有效和谐、相同和整合，缺乏系统性和预见性，构造苦守不高。
　　第三，应急物流企业生长重要缺乏。专业化的应急物流企业是应急物流系统中的重要市场实施主体，而海内专门从事应急物流的企业（如应急物流基地、应急物流中央、应急配送中央、第三方应急物流企业等）还相称缺乏。
　　第四，应急物资储藏系统不合理。一是救灾储藏中央结构不合理。从物流合理化角度看，救灾储藏中央应尽年夜概靠近受灾地区，以对灾情作出快速响应。二是救灾物资储藏分散于各部分，物资保证成本较高。三是救灾物资供需失落衡。我国救灾物资救济根基属于应抢救济，而社会捐助物资很随便出现品种、时候上的供需失落衡以及救济初期易出现应急物资缺乏尔前期物资超凡饱和，形成供给过多、浪费重要等题目。
　　第五，法则法规及政策系统培植滞后。海内尚未组成完整的应急物流法则法规和政策，立法空白甚多。现存的一些法规和规章，每每以“试行”、“暂行”、“意见”、“关照”等体例存在，立法条理低，声威性不敷。一些指导性政策准绳缺少可操作性。
　　加速应急物流系统培植的政策发起
　　第一，完竣搜集化立体化交通运输系统。
　　重点投资和培植交通运输薄弱关键，构建搜集化交通运输线。交通运输线路与线路之间要纵向究竟、横向到边，既有中转线路，又有迂回线路，包管应急交通运输线路全时疏浚。建立公路、铁路、航空、水路IT立体的运输搜集，确保一种体例间断时，其他体例能及时弥补。
　　第二，器重应急物流信息系统培植。
　　一要增强对应急物流信息平台的培植。这是因为全社会应急物资来源遍及，触及层面多，活动关键多，各种信息都要拜托共用的应急物流信息平台通报；二要使应急物流信息通报体例先进、稳定。因为应急物资的刚性需求，必需确保应急物流信息通报手腕比常态下的信息通报体例更为先进、稳定和更具抗烦扰本领。
　　第三，构建应急物流构造批示机构。
　　发起根据我国政府机构设置和物流的运作流程，整合国家、部队、中央的相干机构，建立常设的专业应急物流批示系统。专门担当应急物资的供给保证义务，和谐应急物流的运转和实施。应急物流批示系统的设立和运作，必需由强无力的大众权利部分主导，即由政府来向导和构造实施。
　　第四，晋升应急物流运作本领。
　　应在迷信论证的基础上，在全国建立得当数量标应急物流中央，组成高效的应急物流配送系统。鉴于应急物流中央和配送中央具有相称的特别性，年夜量专门培植将占用太多费用，因此准绳上除部分地区根据需要新建一些专业应急物流中央或配送中央外，年夜部分地区可以使用社会本钱，以市场化体例与具有前提的海内年夜型专业物流企业签订协议，明白其在碰到紧急情况时启动应急物流运作；同时要摸索“军地物流一体化”的应急物流形式，对军地物流本钱举行有效整合，以完成军地物流兼容部分高度统一、相互融会、和谐生长。别的，政府应鼓励应急物流社会化和产业化。
　　第五，增强应急物资储藏系统培植。
　　一是增强应急物资储藏，合理安排物资储藏结构、范围及构造；二是发挥市场机制，保证应急物资储藏。在灾害救陷害援中，应事前对外埠市场举行盘问拜访，提早协商好各种用品的价钱；三是做好应急人力本钱储藏，培训一些可以利用和操作应急配备和设置装备摆设的人员；四是增强应急资金储藏，中央及省、直辖市中央财政在年度财政预算中，该当设立应急储藏专款，确定应急资金储藏范围；五是学习警惕外洋履历，完成应急物资储藏的专业化与社会化的无机连系，建成国家、中央、部队、企奇不雅观单元乃至家庭的一体化储藏系统。
　　第六，年夜力整合应急物流本钱。
　　政府有关部分该当运用系统理念，存心识地对应急物流本钱或物流功用举行计划、设置装备摆设、从头组合和取舍，对分散的物流本钱举行综合使用，对相干功用举行和谐与集成，对物流管理与运作实施重组与优化，晋升构造本领与效力程度，完成对应急物资的运输、仓储、包装、装卸搬运、流畅加工、配送和物流信息等功用关键的有效集成或和谐，合理结构应急物流中央，晋升构造本领与效力程度，提高应急物流苦守。
　　第七，完竣应急物流法则法规和政策。
　　一是要完竣应急物资推销、储藏、运输、构造机构设立及其职能等方面的法则法规。在法则上明白应急物流运作的各长处相干主体的责权益；二是要完竣应急物流各关键尺度、应急物流企业生长、应急物流社会化以及应急物流技能配备自立立异等政策步伐；三是尽快出台合理的应急物流运作补偿政策。（作者单元：国务院生长钻研中央产业经济钻研部）

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