三、海关的权利
　　海关权利：指国家经由历程《海关法》和其他法则、行政法规付与海关对运输工具、收支境货色、物品的监视管理权能,属于大众行政权范围,未包括缉私IT的权利。同时海关权利其使用是有一定范围和前提限制的,并该当接受法则和人夷易近群众的法律监视。
　　（一）海关权利的特点
　　海关权利的重要特点：特定性、自力性、效能先定性和优益性。
　　1．特定性
　　《海关法》第二条明白划定：“中华人夷易近共和国海关是国家收支关境监视管理构造”。首先,这是海关权利法定性的划定,即收支境监视管理权,目标是完成收支境监视管理职能。除国务院或有关法则、法规授权的构造以外,只要海关本领使用这种权利,其他任何构造、团体、团体都不具有使用海关权利的资历,不拥有这种权利。
　　其次,海关权利的特定性异样是一种限制性,这种权利只合用于收支关境监视管理范围,凌驾这个范围,便是一种越权活动,应视为有效。
　　2．自力性
　　《海关法》第三条划定：“海关依法自力使用权益,向海关总署担当”,不但明白了我国海关的垂直向导管理系统体例,也表明海关使用权益只对法则和下级海关担当,不受中央政府、其他构造、企业单元或团体的干涉干涉。
　　3．效能先定性
　　在海关行政活动一经作出,就推定其符合法律划定,对海关自己和海关管理相对人都具有束缚力。在没有被国家有权构造公布为守法和有效之前,即便管理相对人以为海关行政活动侵犯其合法权益,也必需服从和苦守。这是海关权利的效能先定性的显现。
　　4．优益性
　　海关权利的优益性是指海关在使用行政权益时,依法享有一定的行政优先权和行政受益权。行政优先权是国家为保证海关有效地使用权益而付与海关的职务上的优先前提,如海关实施职务遭到暴力顺从时,实施有关义务的公安构造和人夷易近武装IT部队应予以帮助。行政受益权是海关享有国家所供给的各种物质优益前提,如中央财政经费等。
　　（二）海关权利的详细内容
　　1．行政允许权
　　包括报关企业注册登记允许等法则、行政法规设定的行政允许项目10项,海关派员驻厂羁系的保税工场资历审批等以国务院决议体例公布的行政允许项目10项。
　　2．税费征收权
　　依法对收支口货色、物品征收关税及其他税费；根据法则、行政法规及有关划定,对特定地区、特定企业或有特定用途的收支口货色、物品减征或免征关税；以及对经海关放行后的有关收支口货色、物品发明少征或漏纳税款的,依法补征、追纳税款的权利。
　　3．行政查抄权
　　行政查抄权是海关包管其行政管理职能获得实施的根基权利,重要包括：
　　(1)查抄权
　　海关有权查抄收支境运输工具；查抄有走私猜疑的运输工具和有躲匿走黑货色、物品的场所；查抄走私猜疑人的身段。
　　海关对收支境运输工具的查抄不受海关羁系区域的限制；对走私猜疑人身段的查抄,应在海关羁系区和海关附近沿海沿边划定地区内举行；关于有走私猜疑的运输工具和有躲匿走黑货色、物品猜疑的场所,在海关羁系区和海关附近沿海沿边划定地区内,海关人员可直接查抄,凌驾这个范围,在盘问拜访走私案件时,须经直属海关关长大概其授权的隶属海关关长赞同,本领举行查抄,但不能查抄平正易近住处。
　　(2)检验权
　　海关有权检验收支境货色、物品。海关检验货色以为需要时,可以径行提取货样。
　　(3)查阅、复制权
　　包括查阅收支境人员的证件,查阅、复制与收支境运输工具、货色、物品有关的条约、发票、账册、票据、记实、文件、营业函电、灌音录像制品和其他有关材料。
　　(4)盘问权
　　盘问违背《海关法》或相干法则法规的猜疑人,盘问拜访其守法活动。
　　(5)盘问权
　　盘问案件涉嫌单元和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。
　　(6)施加封志权
　　根据《海关法》的划定,海关对全部未办结海关手续、处于海关羁系状况的收支境货色、物品、运输工具,有权施加封志。
　　(7)稽查权
　　自收支口货色放行之日起3年内大概在保税货色、减免税舶来品色的海关羁系刻日内及厥后的3年内，海关可以对与收支口货色直接有关的企业、单元的管帐账簿、管帐凭据、报关单证以及其他有关材料和有关收支口货色实施稽查。根据《中华人夷易近共和国海关稽查条例》划定,海关举行稽查时,可以使用下列权益：询问被稽查人的法定代表人、重要担当人和其他有关人员与收支口活动有关的情况和题目；查抄被稽查人的临盆运营场所;盘问被稽查人在商业银行大概其他金融机构的存款账户；封存有年夜概被转移、躲避、窜改、毁弃的账簿、单证等有关材料；封存被稽查人有守法猜疑的收支口货色等。
　　4．行政逼迫权
　　海关行政逼迫权是《海关法》及相干法则、行政法规得以贯彻实施的重要保证。详细包括：
　　(1)扣留权
　　海关鄙人列情况下可以使用扣留权：
　　①对违背《海关法》大概其他有关法则、行政法规的收支境运输工具、货色和物品以及与之有关的条约、发票、账册、票据、记实、文件、营业函电、灌音录像制品和其他材料,可以扣留；
　　②在海关羁系区和海关附近沿海沿边划定地区，对有走私猜疑的运输工具、货色、物品和走私立功猜疑人,经直属海关关长大概其授权的隶属海关关长赞同,可以扣留；对走私立功猜疑人,扣留时候不得跨越24小时，在特别情况下可以耽误至48小时。
　　③在海关羁系区和海关附近沿海沿边划定地区以外,对其中有证据证明有走私猜疑的运输工具、货色、物品,可以扣留。
　　海关对查获的走私立功猜疑案件、应扣留走私立功猜疑人,移送海关侦查走私立功公安机构。
　　(2)滞报、滞纳金征收权
　　海关对超期报告货色征收滞报金;关于逾期交纳收支口税费的,征收滞纳金D
　　(3)提取货色变卖、先行变卖权
　　舶来品色跨越3个月未向海关报告，海关可以提取依法变卖处理；舶来品色收货人或其全部人声明抛却的货色,海关有权提取依法变卖处理；海关依法扣留的货色、物品不宜耐久留存的,经直属海关关长或其授权的隶属海关关长赞同,可以先行依法变卖；在划定刻日内未向海关报告的以及误卸或溢卸的不宜耐久留存的货色,海关可以依照理想情况提早变卖处理。
　　(4)逼迫扣缴和变价抵缴关税权
　　收支口货色的纳税义务人、包管人跨越划定刻日未交纳税款的,经直属海关关长大概其授权的隶属海关关长赞同,海关可以；
　　①书面关照其开户银行大概其他金融机构从其存款内扣缴税款；
　　②将应税货色依法变卖,以变卖所得抵缴税款；
　　③扣留并依法变卖其代价相称于应纳税款的货色大概其他财产,以变卖所得抵缴税款。
　　(5)税收保全权
　　收支口货色纳税义务人在海关依法责令其供给纳税包管,而纳税义务人不能供给纳税包管的,经直属海关关长大概其授权的隶属海关关长赞同,海关可以接纳下列税收保全步伐：
　　①书面关照纳税义务人开户银行大概其他金融机构停歇支付纳税义务人相称于应纳税款的存款；
　　②扣留纳税义务人代价相称于应纳税款的货色大概其他财产。
　　(6)抵缴、变价抵缴罚款权
　　根据《海关法》的划定,当事人逾期不实施海关责罚决议又不请求复议大概向人夷易近法院提起诉讼的,海关可以将其包管金抵缴罚款,大概将其被扣留的货色、物品、运输工具依法变价抵缴罚款。
　　(7)其他特别行政逼迫
　　①责罚包管。根据《海关法》及有关行政法规的划定,海关依法扣留有走私猜疑的货色、物品、运输工具,如果无法或未便扣留的,大概有守法猜疑但依法不该予以没收货色、物品、运输工具,当事人请求先予放行或排除扣留的,海关可要求当事人大概运输工具担当人供给等值包管,未供给等值包管的,海关可以扣留当事人等值的其他财产；受海关责罚的当事人在离境前未交纳罚款,或未缴清依法被没收的守法所得和依法被追缴的货色、物品、走私运输工具的等值价款的,该当供给相称于上述款项的包管。
　　②税收包管。根据《海关法》的划定,收支口货色的纳税义务人在划定的交纳刻日内有清楚转移、躲匿其应税货色以及其他财产迹象的,海关可以责令纳税义务人供给包管；经海关赞同的暂准收支口货色、保税货色,收发货人须交纳相称于税款的包管金大概供给包管后，才可准予临时免纳关税。
　　5．行政责罚权
　　海关有权对尚未组成走私罪的守法当事人处以行政责罚。包括对走黑货色、物品及守法所得处以没收,对有走私活动和违背海关羁系划定活动的当事人处以罚款,对有守法情事的报关等位和报关员处以停歇或打消报关资历的责罚等。
　　6．其他权利
　　(!)佩戴和利用兵器权
　　海关为实施职责,可以配备兵器。海关义务人员佩戴和利用兵器的划定,由海关总署会同公安部拟定,报国务院赞同。
　　根据海关总署、公安部团结公布《海关义务人员利用兵器和警械的划定》,海关利用的兵器包括轻型枪支、电警棍、手铐以及其他经赞同可利用的兵器和警械。兵器和警械的利用范围为实施缉私义务时；利用工具为走私分子和走私猜疑人；利用前提必需是在不能礼服被追缉逃跑的走私团体或遭遇武装保护走私,不能防止以暴力劫夺查扣的走黑货色、物品和其他物品,以及以暴力顺从查抄、抢夺兵器和警械、要挟海关义务人员生命平安非开枪不能自卫时。
　　(2)一连追缉权
　　收支境运输工具大概团体违抗海关羁系逃逸的,海关可以一连追至海关羁系区和海关附近沿海沿边划定地区以外,将其带回处理,这里所称的逃逸,既包括收支境运输工具大概团体违抗海关羁系,自海关羁系区和海关附近沿海沿边划定地区向内(陆地)一侧逃逸,也包括向外(海疆)一侧逃逸。海关追缉时需连结一连状况。
　　(3)行政裁定权
　　包括应对外商业运营者的请求,对收支口商品的回类、收支口货色原产地确实定、克制收支口步伐和允许证件的合用等海关事件的行政裁定的权利。
　　(4)行政嘉奖权
　　包括对告发大概办助海关查获违背《海关法》案件的有功单元和团体给以精神的大概物质的嘉奖的权利。
　　(三)海关权利使用的基来源基础则
　　1．合法准绳
　　权利的使用要合法,这是行政法基来源基础则――依法行政准绳的根基要求。
　　合法性至少包括：
　　(1)使用行政权利的主体资历合法,即使用权利的主体必需有法则授权。
　　(2)使用权利必需有法则范例为根据。
　　(3)使用权利的体例、手腕、步伐、时限等法式应合法。
　　(4)统统行政守法主体都答应担响应的法则责任。
　　2．得当准绳
　　行政权利的得当准绳是指权利的使用应该以平正性、合理性为基础、以正义性为目标。
　　3．依法自力使用准绳
　　海关实施高度会合统一的管理系统体例和垂直向导体例,中央各级海关只对海关总署担当。海关无论级别上下,都是代表国家使用管理权的国家构造,海关依法自力使用权利。“各中央,各部分该当支撑海关依法使用权益,不得不法干涉干涉海关的法律活动。”
　　4．依法遭到保证准绳
　　海关权利是国家权利的一种,该当遭到保证,本领完成国家权能的感化。
　　（四）海关权利的监视
　　海关权利的监视即海关法律监视,是指特定的监视主体依法对海关行政构造及其法律人员的行政法律活动实施的监察、查抄、敦促等,以此确保海关权利在法定范围内运转。
　　为确保海关可以严酷依法行政,包管国家法则、法规得以正确实施,同时也使当事人的合法权益获得有效保护,《海关法》专门设立法律监视一章,对海关行政法律实施监视。海关实施职责,必需遵守法则,依照法定权益和法定法式严酷法律,接受监视。这是海关的一项法定义务。
　　海关法律监视重要指中国共产党的监视、国家最高权利构造的监视、国家最高行政构造的监视、监察构造的监视、审计构造的监视、法律构造的监视、管理相对人的监视、社会监视以及海打开下级机构之间的相互监视,构造内部不合部分之间的相互监视、义务人员之间的相互监视等。
　　四、海关的管理系统体例与机构
　　（一）海关的向导系统体例
　　《海关法》划定： “国务院设立海关总署,统一管理全国海关”,“海关依法自力使用权益,向海关总署担当”,“海关的隶属干系,不受行政区划的限制”。于是海关会合统一的垂直向导的系统体例，以法则形式确立上去。
　　(二)海关的设关准绳
　　""中华人夷易近共和国海关法""以法则形式划定了海关的设关准绳：“国家在对外开放的口岸和海关羁系营业会合的地点设立海关。海关的隶属干系，不受行政区划的限制。”
　　(三)海关的构造机构
　　1．海关总署
　　海关总署是国务院的直属机构，在国务院向导下统一管理全国海关机构、人员体例，经费物资和各项海关营业，是海关系统的最高向导部分。
　　别的，海关总署还在广州设立了广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为总署的派出机构。
　　海关总署的根基义务：在国务院向导下,向导和构造全国海关准确贯彻实施《海关法》和国家的有关政策、法规,积极发挥依法行政、为国把关的职能,效力、促进和保护社会主义现代化培植。海关总署的重要职责,包括钻研拟订义务目标、政策、法则、法规和生长计划等12项。
　　2．直属构造
　　直属构造是指直接由海关总署向导,担当管理一定区域范围内海关营业的海关。现在直属海关共有41个,除喷鼻香港、澳门、台湾地区外,散布在全国30个省、直辖市、自治区。直属海关就本关区内的海关事件自力使用权益，向海关总署担当。直属海关承当着在关区内构造展开海关各项营业和关区会合审单功课、片面有效地贯彻实施海关各项政策、法则、法规、管理轨制和功课范例的重要职责,在海关三级营业职能管理中发挥着承先启后的感化。其重要职责是包括对关区通关功课实走运转管理等9项。来源测验年夜网。
　　3．隶属海关
　　隶属海关是指由直属海关向导,担当办理详细海关营业的海关,是海关收支境监视管理职能的根基实施单元 ,通俗都设在口岸和海关营业会合的地点。隶属海关根据海关营业情况设立若干营业科室,其人员从十几人到二三百人不等。其重要职责是展开接单考核、征收税费、验估、检验、放行等通关营业共9项。
　　4．海关缉私IT机构
　　海关缉私IT是专司打击走私立功活动的IT步队。1998年,根据党中央、国务院的决议,由海关总署、公安部团结组建走私立功侦查局,设在海关总署。走私立功窥伺局既是海关总署的一个内设局，又是公安部的一个序列局，实施海关总署和公安部双重向导、以海关向导为主的系统体例。走私立功侦查局在广东分署和全国各直属海关设立走私立功侦查分局,在部分隶属海关设立走私立功侦查支局。各级走私立功侦查构造担当其地点海关营业统领区域内的走私立功案件的侦查义务。
　　从2003年起,海关对部分打私办案职能举行了内部调解,走私立功侦查机构增加了行政法律职能。从2003年1月1日开始,各级海关走私侦查部分统一改名,其中,海关总署走私立功侦查局改名为海关总署辑私局；各直属海关走私立功侦查分局改名为各直属海关缉私局；各隶属海关走私立功侦查支局改名为各隶属海关缉私分局。来源测验年夜网。
　　五、报关与海关管理
　　（一）报关与海关义务义务
　　报关质量与报关次序直接影响着海关各项义务义务的完成。
　　1．报关与羁系。海关划定了运输工具、货色、物品收支境的手续和要求,而这些手续和要求需要经由历程报关活动来完成。因此报关活动是要范例、合法直接影响海关羁系的义务质量和义务苦守,乃至会影响海关羁系的体例和轨制。
　　2．报关与纳税。报关活动关于海关纳税义务异样有着重要影响。海关税收的征、免、退、补都因此报关人的报关活动为基础的,报关的真实性、准确性、合法性干系到海关纳税的应收尽收。
　　3．报关与缉私。查缉走私是海关完成羁系、纳税等义务而接纳的保证步伐。对报关活动的范例、守法将会淘汰走私守法活动的发作,从而减轻海关查缉走私义务的压力。
　　4．报关与海关统计。海关统计数据能否准确、可靠,与报关单元的报告数据有着极年夜的干系,准确、可靠的高质量报关是海关对外商业统计准确、及时的重要保征。
　　(二)报关与海关营业革新
　　为了适应我国对外开放情势的需要,海关营业轨制处于赓续的革新和生长之中。海关营业革新的底子目标是建立“利便、细密”的海关营业轨制,而这种营业轨制的建立离不开对报关体例和要求的从头计划。理想上几回比较年夜的海关营业革新,都是环绕着对报关体例、要求的窜改和对报关的处理展开的。因此,海关时报关的管理是海关营业革新的重要内容之一。
　　（三）报关与海关对企业的管理
　　海关基于对收支口货色监视管理的需要,经由历程一系列管理步伐对收支口货色收货人及其代庖署理人、相干企业的收支口活动及与之有关的活动举行范例,组成了对企业管理的轨制,而报关管理是其义务的重要内容。
　　（四）报关与海关廉政培植
　　不范例报关、守法报关是海关廉政培植的隐患,因此,革新报关管理摸式,增强对报关活动的管理关于海关廉政培植有着重要意义。
　　总之,海关作为报关的法定管理机构,对报关的管理是其义务的重要内容。尤其是比年来,海关越来越器重对报关的管理义务,经由历程一系列有关报关资历和活动管理的法则、法规和规章,赓续范例报关活动,优化报关次序,指导报关行业康健生长。...