国务院关于印发物流业调解和复兴计划的关照

各省、自治区、直辖市人夷易近政府，国务院各部委、各直属机构：
　　现将《物流业调解和复兴计划》(以下简称《计划》)印发给你们，请连系当地区、本部分理想，担当贯彻实施。
　　今后，国际金融危殆对我国实体经济形成了较年夜打击，物流业作为重要的效力产业，也遭到较为重要的影响。拟定实施物流业调解和复兴计划，不但是促进物流业本身动摇较快生长和产业调解进级的需要，也是效力和支持其他产业的调解与生长、扩展消耗和吸收失业的需要，关于促进产业构造调解、窜改经济生长体例和增强国夷易近经济竞争力具有重要意义。
　　各地区、各部分要把思惟和办法统一到党中央、国务院的决议计划布置下去，以IT理想和“三个代表”重要思惟为指导，深进贯彻落实迷信生长不雅观，进一步加强大局认识、责肆认识，增强向导，慎密亲密共同，实在依照《计划》要求，做好统筹和谐、革新系统体例、完竣政策、企业重组、优化结构、工程培植等各项义务，确保《计划》目标的完成，促进物流业康健生长。
　　各地区要依照《计划》确定的目标、义务和政策步伐，连系外埠理想放松拟定详细义务方案，实在抓好构造实施，确保获得实效。国务院各有关部分要根据《计划》明白的义务分工和义务要求，做到责任到位、步伐到位，加夸张查钻研，尽快拟定和完竣各项配套政策步伐，实在增强对《计划》实施的指导和支撑。

国务院
二○○九年三月十日

　　物流业调解和复兴计划
　　物流业是融会运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型效力产业，是国夷易近经济的重要组成部分，触及范围广，吸纳失业人数多，促进临盆、拉动消耗感化年夜，在促进产业构造调解、窜改经济生长体例和增强国夷易近经济竞争力等方面发挥着重要感化。
　　为应对国际金融危殆的影响，落实党中央、国务院保增加、扩内需、调构造的总体要求，促进物流业动摇较快生长，培养新的经济增加点，特拟定本计划，作为物流产业综合性应对步伐的办法方案。计划期为2009―2011年。
　　一、生长近况与面临的情势
　　(一)生长近况。
　　进进新世纪以来，我国物流业总体范围快速增加，效力程度清楚提高，生长的情况和前提赓续改进，为进一步加速生长奠基了坚固基础。
　　1.物流业范围快速增加。2008年，全国社会物流总额达89.9万亿元，比2000年增加4.2倍，年均增加23百分；物流业完成增加值2.0万亿元，比2000年增加1.9倍，年均增加14百分。2008年，物流业增加值占全部效力业增加值的比重为16.5百分，占GDP的比重为6.6百分。
　　2.物流业生长程度清楚提高。一些制造企业、商贸企业开始接纳现代物流管理理念、体例和技能，实施流程再造和效力外包；传统运输、仓储、货代企业实施功用整合和效力延长，加速向现代物流企业转型；一批新型的物流企业敏捷生长，组成了多种全部制、多种效力形式、多条理的物流企业群体。全社会物流总费用与GDP的比率，由2000年的19.4百分下降到2008年的18.3百分，物流费用成本呈下降趋势，促进了经济运转质量的提高。
　　3.物流基础办法步伐前提慢慢完竣。交通办法步伐范围敏捷扩展，为物流业生长供给了精良的办法步伐前提。停止2008年底，全国铁路营业里程8.0万公里，高速公路通车里程6.03万公里，口岸泊位3.64万个，其中沿海万吨级以上泊位1167个，拥有夷易近用机场160个。物流园区培植开始起步，仓储、配送办法步伐现代化程度赓续提高，一批区域性物流中央正在组成。物流技能设置装备摆设加速更新换代，物流信息化培植有了打破性希望。
　　4.物流业生长情况清楚恶化。国家“十一五”计划大纲明白提出“年夜力生长现代物流业”，中央和中央政府接踵建立了推进现代物流业生长的综合和谐机制，出台了支撑现代物流业生长的计划和政策。物流统计核算和尺度化义务，以及人才培养和技能立异等行业基础性义务获得清楚结果。
　　可是，我国物流业的总体程度仍旧偏低，还存在一些凸起题目。一是全社会物流运转苦守偏低，社会物流总费用与GDP的比率凌驾发财国家1倍阁下；二是社会化物流需求缺乏和专业化物流供给本领缺乏的题目同时存在，“年夜而全”、“小而全”的企业物流运作形式还相称遍及；三是物流基础办法步伐本领缺乏，尚未建立结构合理、衔接顺畅、本领充沛、高效便捷的综合交通运输系统，物流园区、物流技能配备等本领有待增强；四是中央封锁和行业把持对本钱整合和一体化运作组成窒碍，物流市场还不敷范例；五是物流技能、人才培养和物流尺度还不能完全满意需要，物流效力的构造化和集约化程度不高。
　　2008年下半年以来，跟着国际金融危殆对我国实体经济的影响慢慢加深，物流业作为重要的效力产业也遭到了重要打击。物流市场需求急剧萎缩，运输和仓储等免费价钱及利润年夜幅度下跌，一大批中小物流企业运营出现困难，供给运输、仓储等单一效力的传统物流企业遭到重要打击。团体来看，国际金融危殆不但形成物流产业本身生长的狠恶动摇，并且对其他产业的物流效力供给也发作了倒运影响。
　　(二)面临的情势。
　　应该看到，实施物流业的调解和复兴、完成传统物流业向现代物流业的窜改，不但是物流业本身构造调解和产业进级的需要，也是整个国夷易近经济生长的肯定要求。
　　1.调解和复兴物流业是应对国际金融危殆的急切需要。一是要处理今后物流企业面临的困难，需要加速企业重组步伐，做强做年夜，提高产业会合度和抗危害本领，连结产业的动摇生长；二是物流业本身需要改变生长形式，向以信息技能和供给链管理为焦点的现代物流业生长，经由历程供给低成本、高苦守、多样化、专业化的物流效力，适应庞大多变的市场情况，提高本身竞争力；三是物流业对其他产业的调解具有效力和支持感化，生长第三方物流可以促进制造业和商贸业优化内部分工、专注焦点营业、低落物流费用，提高这些产业的竞争力，增强其应对国际金融危殆的本领。
　　2.调解和复兴物流业是适应经济全球化趋势的客不雅观要求。一是跟着经济全球化的生长和我国融进世界经济的步伐加速，全球推销、全球临盆和全球销售的生长形式要求加速生长现代物流业，优化本钱设置装备摆设，提高市场响应速度和产物供给时效，低落企业物流成本，增强国夷易近经济的竞争力。二是为了适应国际产业分工的转变，要求加速生长现代物流业，完竣物流效力系统，改进投资情况，抓住国际产业向我国转移的机遇，吸引国际投资，促进我国制造业和高技能产业的生长。三是跟着全球效力商业的迅猛生长，要求加速生长现代物流业，培养海内现代物流效力企业，提高物流效力本领，应对日益狠恶的全球物流企业竞争。
　　3.调解和复兴物流业是国夷易近经济继续快速生长的需要包管。根据片面培植小康社会的新要求，我国经济范围将进一步扩展，居夷易近消耗程度将进一步提高，货色运输量、社讨论品零售额、对外商业额等将年夜幅度增加，农产物、产业品、动力、原材料和收支口商品的流畅范围将清楚增加，对全社会物流效力本领和物流苦守提出了更高的要求。同时，中西部地区要求改进物流前提，淘汰与东部地区的物流成本差距，承接东部沿海地区产业梯度转移，促进区域间和和谐可继续生长。
　　4.调解和复兴物流业是贯彻落实迷信生长不雅观和构建社会主义IT社会的重要办法。调解和复兴物流业，有利于加速商品流畅和资金周转，低落社会物流成本，优化本钱设置装备摆设，提高国夷易近经济的运转质量；有利于提高效力业比重，优化产业构造，促进经济生长体例的窜改；有利于增加城乡失业岗位，扩展社会失业；有利于提高运输苦守，低落动力消耗和废气排放，缓解交通拥堵，完成经济和社会的和谐生长；有利于促进海内外、城乡和地区间商品流畅，满意人夷易近群众对多样化、高质量的物流效力需求，扩展居夷易近消耗；有利于国家救灾应急、处理突发性事变，保证经济稳定和社会平安。
　　二、指导思惟、准绳和目标
　　(一)指导思惟。
　　以IT理想和“三个代表”重要思惟为指导，深进贯彻落实迷信生长不雅观，依照保增加、扩内需、调构造的总体布置，以应对国际金融危殆对我国经济的影响为切进点，以革新开放为动力，以先进技能为支持，以物流一体化和信息化为主线，积极营建有利于物流业生长的政策情况，加速生长现代物流业，建立现代物流效力系统，以物流效力促进其他产业生长，为片面培植小康社会供给坚固的物流系统保证。
　　(二)基来源基础则。
　　1.立足立足应对危殆，着眼长远生长。既要应对国际金融危殆，处理今后物流业生长面临的凸起题目，保先进临盆力，珍重点主干企业，促进企业动摇生长；又要从产业长远生长的角度动身，处理制约物流产业复兴的系统体例、政策和办法步伐瓶颈，促进产业进级，提高产业竞争力。
　　2.市场设置装备摆设本钱，政府营建情况。充沛发挥市场设置装备摆设本钱的感化，变更企业的积极性，从满意物流需求的理想动身，注意投资的经济效益。政府要为物流业的生长营建精良的政策情况，搀扶重要的物流基础办法步伐项目培植。
　　3.增强计划指导，注意和谐联动。统筹海内与国际、全国与区域、都会与乡村物流和谐生长，做好地区之间、行业之间和部分之间物流基础办法步伐培植与生长的和和谐衔接，走市场化、专业化、社会化的生长路途，合理结构重年夜项目。各地区要从当地区经济生长的理想动身，随机应变，统筹计划，迷信指导物流业的生长，防止自发攀比和频频培植。
　　4.冲破朋分封锁，整合现有本钱。革新现行物流业相干行业管理系统体例，冲破部分间和地区间的朋分和封锁，发明平正的竞争情况，促进物流效力的社会化和本钱使用的市场化，优先整合和使用现有物流本钱，提高物流办法步伐的使用率。
　　5.建立技能尺度，推进一体化运作。依照现代物流理念，加速技能尺度系统培植，综合集成仓储、运输、货代、包装、装卸、搬运、流畅加工、配送、信息处理等多种功用，推进物流一体化运作，提高物流苦守。
　　6.立异效力体例，对峙迷信生长。以满意临盆者和消耗者赓续增加的物流需求为起点，赓续立异物流效力体例，晋升效力程度。积极推进物流效力的信息化、现代化、合理化和企业社会责任培植，对峙最严酷的节省用地轨制，注意节省动力，保护情况，淘汰废气污染和交通拥堵，包管交通平安，完成经济和社会可继续和谐生长。
　　(三)计划目标。
　　力图在2009年改进物流企业运营困难的状况，连结产业的稳定生长。到2011年，培养一批具有国际竞争力的年夜型综合物流企业团体，开端建立起结构合理、技能先进、节能环保、便捷高效、平安有序并具有一定国际竞争力的现代物流效力系统，物流效力本领进一步增强；物流的社会化、专业化程度清楚提高，第三方物流的比重有所增加，物流业范围进一步扩展，物流业增加值年均递增10百分以上；物流团体运转苦守清楚提高，全社会物流总费用与GDP的比率比现在的程度有所下降。
　　三、重要义务
　　(一)积极扩展物流市场需求。
　　进一步推行现代物流管理，勉力扩展物流市场需求。运用供给链管理与现代物流理念、技能与体例，实施推销、临盆、销售和物品接纳物流的一体化运作。鼓励临盆企业革新物流流程，提高对市场的响应速度，低落库存，加速周转。合理结构城乡商业办法步伐，完竣流畅搜集，积极生长连锁运营、物流配送和电子商务等现代流畅体例，促进流畅企业的现代化。在乡村遍及使用现代物流管理技能，生长农产物从产地到销地的直销和配送，以及农资和乡村日用消耗品的统一配送。
　　(二)年夜力推进物流效力的社会化和专业化。
　　鼓励临盆和商贸企业依照分工协作的准绳，剥离或外包物流功用，整合物流本钱，促进企业内部物流社会化。鞭策物流企业与临盆、商贸企业互动生长，促进供给链各关键无机连系。鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业的功用整合和效力延长，加速向现代物流企业转型。积极生长多式联运、集装箱、特种货色、厢式货车运输以及重点物资的散装运输等现代运输体例，增强各种运输体例运输企业的相互和谐，建立高效、平安、低成本的运输系统。增强运输与物流效力的融会，为物流一体化运作与管理供给前提。鼓励邮政企业深化革新，做年夜做强快递物流营业。年夜力生长第三方物流，提高企业的竞争力。
　　(三)加速物流企业兼偏重组。
　　鼓励中小物流企业增强信息相同，立异物流效力形式，增强本钱整合，满意多样性的物流需要。加年夜国家对物流企业兼偏重组的政策支撑力度，缓解今后物流企业面临的困难，鼓励物流企业经由历程参股、控股、兼并、团结、合伙、互助等多种形式举行资产重组，培养一批效力程度高、国际竞争力强的年夜型现代物流企业。
　　(四)鞭策重点范围物流生长。
　　增强煤油、煤炭、重要矿产物及相干产物物流办法步伐培植，建立煤油、煤炭、重要矿产物物流系统。加速生长粮食、棉花现代物流，推行散粮运输和棉花年夜包运输。增强农产质量量尺度系统培植，生长农产物冷链物流。完竣农资和乡村日用消耗品连锁运营搜集，建立乡村物流系统。生长都会统一配送，提高食物、食盐、烟草和出版物等的物流配送苦守。实施医药会合推销和统一配送，鞭策医药物流生长。增强对化学危险品物流的跟踪与监控，范例化学危险品物流的平安管理。鞭策汽车和零配件物流生长，建立迷信合理的汽车综合物流效力系统。鼓励企业加速生长产物与包装物接纳物流和烧毁物物流，促进本钱节省与轮回使用。鼓励和支撑物流业节能减排，生长绿色物流。发挥邮政现有的搜集下风，年夜力生长邮政物流，加速建立快递物流系统，利便临盆糊口。增强应急物流系统培植，提高应对战役、灾害、重年夜疫情等突发性事变的本领。
　　(五)加速国际物流和保税物流生长。
　　增强重要口岸、国际海运陆运集装箱中转站、多功用国际货运站、国际机场等物流节点的多式联运物流办法步伐培植，加速生长铁海联运，提高国际货色的中转本领，加速生长适应国际中转、国际推销、国际配送、国际转口商业营业要求的国际物流，慢慢建成一批适应国际商业生长需要的年夜型国际物流港，并赓续增强其配套功用。在有效羁系的前提下，各有关部分要简化审批手续，优化口岸通关功课流程，实施申办手续电子化和“一站式”效力，提高通关苦守。充沛发挥口岸联结和谐机制的感化，加速“电子口岸”培植，积极推进年夜通关信息本钱整合。统筹计划、合理结构，积极推进海关特别羁系区域整合生长和保税羁系场所培植，建立既适应跨国公司全球化运作又适应加工制造业多元化生长需求的新型保税物流羁系系统。积极促进口岸物流向疆域物流节点都会顺畅延长，促进疆域现代物流业的生长。
　　(六)优化物流业生长的区域结构。
　　根据市场需求、产业结构、商品流向、本钱情况、交通前提、区域计划等身分，重点生长九年夜物流区域，培植十年夜物流畅道和一批物流节点都会，优化物流业的区域结构。
　　九年夜物流区域散布为：以北京、天津为中央的华北物流区域，以沈阳、年夜连为中央的东北物流区域，以青岛为中央的山东半岛物流区域，以上海、南京、宁波为中央的长江三角洲物流区域，以厦门为中央的东南沿海物流区域，以广州、深圳为中央的珠江三角洲物流区域，以武汉、郑州为中央的中部物流区域，以西安、兰州、乌鲁木齐为中央的东南物流区域，以重庆、成都、南宁为中央的东北物流区域。十年夜物流畅道为：东北地区与关疆域区物流畅道，东部地区南北物流畅道，中部地区南北物流畅道，东部沿海与东南地区物流畅道，东部沿海与东北地区物流畅道，东南与东北地区物流畅道，东北地区出海物流畅道，长江与运河物流畅道，煤炭物流畅道，收支口物流畅道。
　　要冲破行政区划的边界，依照经济区划和物流业生长的客不雅观规律，促进物流区域生长。积极推进和加深不合地区之间物流范围的互助，指导物流本钱的跨区域整合，慢慢组成区域一体化的物流效力格式。长江三角洲、珠江三角洲物流区域和华北、山东半岛、东北、东南沿海物流区域，要增强技能自立立异，加速生长制造业物流、国际物流和商贸物流，培养一批具有国际竞争力的现代物流企业，在全国率先做强。中部物流区域要充沛发挥中部地区承东启西、领悟南北的区位下风，加速培养第三方物流企业，晋升物流产业生长程度，组成与东部物流区域的无机衔接。东南、东北物流区域要加速革新步伐，进一步推行现代物流管理理念和技能，依照本区域承接产业转移和发挥本钱下风的需要，加速物流基础办法步伐培植，改进区域物流情况，淘汰与东中部地区差距。