农产品价格过低，严重妨碍了土地经营权的正常流转，影响了农业生产发展。正因为种粮亏本，农村大批青壮年外出打工经商，土地荒芜无人耕种。调查发现，在相当一些地方的农村，劳动力基本上已经外出，农业生产全靠老弱病残维持，农业发展受到严重影响。很多农民告诉调查人员，辛辛苦苦种一年庄稼，不如外出打工两三个月的收入。綦江县隆盛镇振兴村敖主任因为当了干部，只有在家务农，他承租了四家人的承包地，种了21亩水稻，两夫妻辛辛苦苦忙了一年，除去开支仅能获得不到八千元的收益，不如一个人在外打工的收获。涪陵区是盛产榨菜的地方，然而农民种出的青菜（榨菜原料）每斤仅卖0.2元钱，农民加工完成三榨基本制成了榨菜，一斤也只能卖0.5元钱，农民种一亩地的青菜能收获三千斤，仅能卖600多元，加工三榨后也只能卖一千多元。除去成本，种一亩地的青菜只有200-300元收益，而商家收购农民制作的榨菜半成品后加工切细，加上香味，一斤榨菜最少卖5元钱，有的一斤卖到十多元。农产品价格过低，严重影响了农民生产积极性。调查时，一些农民反映：如果水稻涨到每公斤收购价两元，生猪每公斤收购价十四元，种田能手、养猪能手就愿意多种田、多养猪，山区农村转移出来的土地就会有人接受了，农业才会有发展前途。

　　4、社会保障体制不健全

　　农民外出打工最大特点是流动性强，以重庆市为例，有近六百万农民到外省市务工经商。调查发现，由于社会保障关系异地转移问题始终没有得到很好解决，同时由于推进农民工参加社会保险的政策缺乏一定的强制性，一些企事业单位（包括一些国有企事业单位）为了节约资金、减少成本没有组织本单位农民工参加各项社会保险，所以，相当多的农民工或担心失业后生活无着，或担心老无所养，始终不愿意放弃农村土地承包权，一些农民工已经有了进入城镇的经济实力，但顾及养老失业问题，不敢放弃土地进入城镇。调查中，万州、涪陵等地从库区移民进入城镇的农民反映，由于没有解决失业养老问题，常常处于忧虑之中。因此，只有彻底解决农民进入城镇的后顾之忧，他们才能放心交出承包地大胆进入城镇，让土地适度集中在少数种田能手那里。

　　5、深丘山地生产条件恶劣

　　我市深丘山地，山高沟深，交通不便，生产环境差，开发商及业主或认为没有开发价值，或为艰苦的生产环境所吓倒，不敢投资开发，农民因为种粮亏本，种菜销售困难，也不愿多种土地，妨碍了土地经营权的流转。调查发现，我市东部库区、南部乌江流域及綦江、江津、南川、万盛等区县深丘山地，土地撂荒现象严重，很多外出打工农民愿意放弃土地经营权可是没有人接受。如何有效利用我市深丘山地的土地资源，促进土地规模经营，是一个需要认真调查研究解决的问题。

　　同时，农业抗风险能力弱，受自然气候等因素影响大，缺乏农业生产保险体制等问题，也制约了农村土地经营权的流转。

　　四、积极推进农村土地经营权流转的建议：

　　（一）制定相关法规，规范土地经营权流转程序

　　1、建议修改《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》，明确农村土地经营权流转后土地所有权人、土地承包人、土地经营权人的责、权、利，如土地经营权流转后被征用补偿费的分配等。明确土地经营权流转程序以及应该办理的相关法律手续，明确政府承办土地经营权流转的机构及应该承担的责职，规范土地经营权流转程序。

　　建议制定地方法规，明确土地撂荒后处置办法，承包地撂荒并实际已经荒芜的土地，集体经济组织垦荒复耕后承包人要求收回自己耕种，应该交纳一定金额的垦荒费。

　　2、建议制定全市统一的进入城镇农民放弃土地承包权的补偿政策。根据土地位置、经济价值确定不同的补偿标准。可采取一次性补偿或分期补偿两种形式。补偿金由政府和接收土地方共同承担，如接受的土地用作粮食生产，政府应承担补偿金的大部分；接收的土地种植经济作物，接收土地方应承担补偿金的大部分。同时明确规定，转移出承包地进入城镇的农民和城镇下岗工人一样享受失业、低保、养老等社会救济和社会福利。

　　3、建议制定土地承包权换社保、换住房的具体政策。目前，土地经营权换社保、换住房是很多地方推动承包地经营权流转的有效手段。承包地换社保可先在经济发展较好的区县进行了试点，取得经验后制定具体实施办法统一布置各区县实施。土地换住房可取得各区县自行制定具体政策：区县政府统一规划建房用地，农民用承包地经营权换得小城镇建房用地，按照统一规划集资修建住房，或农民凭放弃土地经营权的相关证明在城市购买政府特意修建的廉价房。

　　建议制定政策，明确农村宅基地置换方法和程序，引导准备在原有宅基地上建新房的农民，把新房建在规划的农民新村或小城镇，促进农村宅基地流转。

　　（二）、搞好土地规划，按土地用途分类制定流转方案

　　4、建议市政府布置各区县组织人力进行农村土地普查，进一步摸清家底。普查内容包括：适合粮食种植的土地有多少？适合种植经济作物的土地有多少？最适合种植什么经济作物？应该退耕还林的土地有多少？可以开垦的荒地有没有？有多少？在土地调查基础上认真搞好区县农村土地规划及全市农村土地规划，重新明确粮食用地保护范围、经济作物种植范围、退耕还林还草范围。规划要符合重庆实际，有利于促进农村土地经营权的流转。规划一经有关部门批准要坚决按照执行。

　　5、根据土地不同用途，分类制定农村土地经营权流转方案。种粮用地应鼓励种粮能手多承包土地，并适当调整，使其承包的种粮田连接成片，便于机械化耕种，统一管理；经济作物种植用地、退耕还林还草用地既可鼓励种植能手多承包，形成一个个承包种植大户，也可制定优惠政策，吸引业主开发；旅游区土地可引导农民土地入股，对土地进行整体旅游开发。

　　（三）、采取多种形式，鼓励土地规模经营

　　6、建议制定相关政策，采用多种形式，鼓励土地规模经营。一是简化手续，减免费用，如成立土地托管中心（公司）、土地股份公司，政府职能部门帮助办理相关手续，减免相关费用；二是免费提供技术指导、市场信息，镇农机、农技部门要签订责任书，定期前往指导技术，帮助推销产品；三是根据规模大小、土地用途，利用农业综合开发基金补助平整土地、兴修水利道路费用。

　　7、建议市政府认真调查研究，制定全市统一的土地规模经营定期补助标准，明确经营土地多少亩以上即为规模经营。由于种植粮食利润薄，补助标准相应高一些，种植经济作物利润高，补助标准低一些或不补助。用政府定期、定额补助，激励种养植能手规模经营。

　　8、充分利用种田直补资金，鼓励种田能人多种田、种好田。建议市里制定文件，重申种粮直补政策，种粮的补，没有种粮的不补，同时改变现在按承包地平均使用种粮直补资金的价法，适度集中使用种粮直补基金，按种田多少确定补助标准，种植的土地多，产量高，补助标准高，以此在粮食种植区培养种粮能手，帮助他们建成一个一个种植庄园，保证他们种粮收入不低于种植经济作物，从而保证粮食生产。

　　（四）、完善管理机制，健全服务体系

　　9、成立市区（县）乡镇土地经营权流转管理机构，明确职责、配备专职人员，负责宣传土地流转相关政策；深入实际调查研究，制定具体的土地流转管理办法；及时办理土地经营权流转的换证工作。为了引起各级政府及相关职能部门对农村土地经营权流转的高度重视，建议把该项工作作为市农业部门、区县政府农村工作目标责任考核内容，认真组织考核。

　　10、努力作好外出农民工服务工作，帮助解除后顾之忧，放心大胆进入城镇。

　　全市统一组织农民工服务中心，在京、津、沪、穗等外出农民集中地方派驻服务小组，做好农民工服务工作。如帮助搞好协调工作，让外出务工农民在家乡参加农民工社会养老保险，按月寄钱缴费，以解决异地就业流动性大、参加养老保险关系不易转移的问题。让农民工在家乡参保，有工作时寄钱缴费，没有工作时可以暂停不缴，待以后续保时连续计算参保缴费时间。农民工服务小组还应做好组织农民工学习相关法律法规，增强自我保护意识，传递各地用工信息，帮助维权等工作。

　　11、支持各地成立民营土地流转中介机构，及时传递信息，介绍业主，搞好土地经营权流转的中介服务。中介机构应该具有一定的经济实力，有相应的注册资金，承担一定的民事责任。防止皮包中介机构介入土地经营权流转中介服务，中介失败造成损失后不承担责任。只有让中介机构承担相应民事责任，才会认真考察投资业主实力，尽量保证业主投资成功，避免农民遭受损失。