俄兴建经济特区为我国企业的境外投资提供了一个新的去向，同时可能对我国的外资流入产生一定的分流作用

一、俄罗斯建设经济特区的背景

早在20世纪90年代，俄罗斯就曾建立过19个自由经济区，但基本归于失败。究其原因，一是当时俄罗斯建区主要是为了以经济改革换取西方的政治支持，联邦政府虽然设立了自由经济区，却并未向地方放权，也没有明确相应的经济政策；二是由于当时俄罗斯政局动荡，腐败盛行，不但外国投资者望而却步，国内资本也大量外流；三是当时俄罗斯还比较封闭，对吸引外资心存疑虑。到2000年，这些自由经济区中的大部分已被撤销。

近年来，俄经济情况逐步好转，但经济增长过度依赖能源生产、经济结构失衡的矛盾也日益突出。为改善国内投资环境，吸引国内外投资，发展高科技产业，同时加强国内的交通基础设施建设，俄于2005年7月正式通过了《俄联邦经济特区法》，再次兴建特区。



二、俄特区建设采取的新模式和新举措
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(一)政府高层的重视和推动极大提高了特区的筹建效率

与20世纪90年代俄罗斯首次建设自由经济区时政府内部意见不统一的情况不同，这次俄兴建经济特区由于有总统普京大力推动，政府、议会、商会各方面都积极参与，筹建工作得以迅速推进，从2005年7月中旬议会通过《俄联邦经济特区法》到2005年11月底确定首批六个经济特区的名单，仅用了四个半月的时间（见表1）。



(二)特区建设突出技术和产业导向

为了发挥各地区的独特优势，俄确定了多种经济特区类型。首批确定的六个经济特区中，四个属于技术创新特区，两个属于工业生产特区，分别侧重于发展不同的工业生产或技术。此外俄罗斯还准备兴建两种新类型的经济特区，即海港型经济特区和旅游休闲特区，前者的法律草案已提交国家杜马审议，后者的法律草案正在制定过程中。

获得建立技术园区资格的五个城市其实就是在俄罗斯首轮经济特区选拔中落选的五个城市。但技术园区的优惠政策尚不明确，目前的说法是政府将出资建设技术园区内的基础设施，但区内企业并不享受与经济特区相同的税收和关税优惠（见表2）。



(三)官产合作，共同建区

这次俄兴建经济特区并非是政府一厢情愿，而是得到了代表企业界利益的俄罗斯工商总会的积极支持。一方面，工商总会不但参与了《俄联邦经济特区法》制定的全过程，而且也在积极参与制定关于建立海港型经济特区和旅游休闲型经济特区的法律修正案。另一方面，工商总会积极配合政府开展经济特区的招商引资工作，例如与政府联合举行投资推介会。



(四)多种措施降低区内企业成本

首先，《俄联邦经济特区法》明确规定了区内企业可以享受的税收优惠措施。而据俄联邦特区管理署估计，通过减少行政壁垒、改善基础设施、促进规模效应等方法，可以给企业节约更多的成本。加上税收方面的优惠，区内企业总共可以比在区外经营节约近30%的成本（见表3）。



(五)优惠政策对内外资一视同仁
与我国的经济特区不同，俄此次兴建经济特区，对内资和外资企业采取了一视同仁的办法，只要是区内企业，均可享受到相应的优惠政策。这样，经济特区在吸引国际投资的同时，也有利于扩大国内投资，减少资本外流（见表4）。

(六)中央垂直监管为主、各利益主体共同监督的管理体制

特区日常的运行管理由俄联邦经济特区管理署在各特区设立的分支机构，即特区管理分署负责，管理分署也负责为企业提供各种服务。

同时，在每个特区里都建立了监督委员会，由联邦特区管理署、地区政府、地方政府、区内企业派出的代表共同组成。委员会的职能，一是协调各成员单位之间的利益；二是决定特区预算经费的支出；三是制定特区的长期发展规划。



(七)中央和地方政府共同投资经济特区基础设施

从首批六个特区的情况看，特区的规划、交通和社基础设施的建设都是由中央和地方政府联合出资，其中联邦财政至少负担一半的投资。由于六个特区都设在俄工业基础较好或科技实力较强的地区，地方财政的出资也是比较有保证的（见表5）。



三、对我国的影响

目前，俄经济特区的招商引资工作已取得不小的进展。在工业生产特区方面，利佩茨克特区已经确认了17个投资项目，其中就包括了来自德国的博世(Bosch)、西门子(Siemens)和伊莱克斯(Electrolux)等大型跨国公司的投资。叶拉布加特区也已确认了13个投资项目，其中包括韩国的现代汽车(Hyundai)。在技术创新特区方面，绿城特区已收到30家企业的入区申请，其中来自奥地利的一家公司的投资额高达3亿美元。此外，俄联邦特区管理署已经同联合国工业发展组织(UNIDO)、新加坡国际贸易发展委员会、我国江苏省政府签订了合作协议。世界银行也将在今年启动总额为4亿美元的计划，以资助俄设立经济特区。

俄建设经济特区，估计对我国的影响利大于弊。一方面，俄兴建经济特区为我国企业的境外投资提供了一个新的去向。2005年中国对俄贸易额已接近300亿美元，但对俄直接投资额则仅为3亿美元左右。俄经济特区的建设，为我国扩大对俄投资提供了有利条件。实际上，目前已经有中国企业进入俄特区，例如中国在圣彼得堡投资总额达13亿美元的“波罗的海明珠”地产项目已经启动，长城汽车公司也已经开始在叶拉布加特区里建设CKD生产线。

另一方面，俄罗斯建立经济特区，势必进一步增强其对国际投资者的吸引力，从而可能对我国的外资流入产生一定的分流作用。近年来俄投资环境已有较大改善，2003年到2005年吸引的FDl分别为80亿、125亿和261亿美元，俄在全球投资吸引力的排名也已从第17位上升到第6位，标准普尔等三大国际权威评级组织均将俄罗斯主权信誉等级从投机级提高到投资级。不过，考虑到外资企业在我国的产业聚集已经形成规模，这种分流作用应该比较有限。

（作者为国务院发展研究中心研究员）



表1　俄建设经济特区的进展



时　间进　展

2005年7月8日俄国家杜马通过《俄罗斯联邦经济特区法》

2005年7月13日俄联邦委员会通过《俄联邦经济特区法》

2005年7月22日俄罗斯联邦总统普京签署《俄罗斯联邦经济特区法》
2005年8月俄联邦经济特区管理总署成立

2005年9月17日俄联邦政府开始接受各地区设立经济特区的申请

2005年11月28日确定首批6个经济特区名单



表2俄经济特区的类型

类　型地　点侧重发展的工业门类或技术

技术创新特区绿城Zelenograd微电子技术

杜布纳Dubna核物理技术

圣彼得堡St．Petersburg信息技术

托木斯克Tomsk新材料技术

工业生产特区利佩茨克Lipetsk消费电子

叶拉布加Elabuga汽车零部件、高科技石化产品

技术园新西伯利亚Novosibirsk信息技术、生物技术

奥布宁斯克Obninsk信息技术、生物技术

秋明Tyumen油气勘探和开发技术

喀山Kazan化学和石油化学技术

萨罗夫Sarov信息、医学和环保技术

旅游休闲特区待定

海港型特区待定
表3　区内企业可以享受的税收优惠

项目目前的税率区内企业的税率

统一社会税26%最高14%

只允许对在恶劣环境中使用的、允许对固定资产设备进行加速折旧

费用摊销或是高频率使用的设备进行加速(不多于两项费用)

折旧(不多于两项费用)

研发费用对生产中的研发活动，其成本应允许将研发费用列支当期成本

列支成本在未来两年中摊销；对于无效研

发活动，其成本应在未来三年中

摊销

财产税2.2%5年免税

土地税1.5%5年免税

外国产品进入特区，无需缴纳进口

关税和增值税

进出口关税5%-15%俄罗斯产品进入特区，无需缴纳

相应的出口关税，但需缴纳消费税

产品从特区进入俄联邦其它地区，

进口设备和零18%需缴纳进口关税、增值税和消费税

部件的增值税产品从特区出口到国外，需缴纳相

应的出口关税
注：研发费用列支成本的规定只适用于技术创新特区的企业



表4　区内企业可以节约的成本(%)

成　本工业生产特区技术创新特区

行政壁垒5-73-5

基础设施10-128-10

规模效应57

税收3-55-7

合计23-2923-29



表5俄经济特区基础设施建设资金的来源(%)

类　型地　点联邦财政地区财政地方财政

技术创新园区绿城Zelenograd5050O

杜布纳Dubna7017.712.3

圣彼得堡St．Petersburg5050O

托木斯克Tomsk74224

工业加工园区利佩茨克Lipetsk49510

叶拉布加Elabuga495lO

资料来源；俄联邦经济特区管理署
访谈

俄罗斯是中国企业投资良地吗？


不久前国务院发展研究中心和商务部派出代表团前往莫斯科对绿城等经济特区进行了考察。俄罗斯经济特区对于中国企业意味着怎样的机会？中国企业投资俄罗斯经济特区有什么潜在风险？俄罗斯的特区建设对于中国的经济特区来说有无借鉴意义？带着这些问题，记者采访了此次考察团团长、国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强。



《中国企业家》：俄罗斯过去经济特区的失败，除了报告里列出的三个原因，还有其他原因吗？

隆国强：过去俄罗斯经济特区不成功最重要的原因是，俄罗斯在90年代初刚刚经过前苏联的解体，社会很动荡，经济上处于衰退，而且还出现过一次很大的货币危机，1998年俄罗斯货币大贬值。在整个社会原有秩序被打乱的情况下，投资环境是非常的差。那时候不管俄罗斯做什么特区，投资者都不敢去。整个投资环境的恶化可能是最基础的原因。

《中国企业家》：俄罗斯再次兴建的经济特区与我国相比有些什么特点？

隆国强：首先，俄罗斯的特区对内资和外资是一视同仁的，不像我国建立特区是为了吸收外资。中国的发展很大程度是由特殊经济区驱动的，中国有8种经济特区，除了深圳这样的特区，还有经济技术开发区、保税区、出口加工区、保税物流园区以及高新区等。俄罗斯特区中5个是以高科技为主，着眼于发展高科技产业，所以他是产业导向，不是资金导向。不管来的是什么资金性质，只要能符合特区条件就可以享受优惠。

其次，俄罗斯特区建设的钱相当比例是中央财政掏的，招商引资的人是俄罗斯特区总署派出。而联邦政府和地方政府的官员的动机是不一样的，他会很严格按照标准做，要发展高科技，就要审企业是不是高科技，不是高科技项目就不会给你税收优惠。

最大的差别是，中国是划出一块土地，然后所有管理体制是全新的，由管委会对口企业，我们当年建立特区的很大智慧就是在原有的计划体制的状态下，挖出一块地来，局部创造一个好的环境。在中国，管委会权力大，是一级准政府。

俄罗斯特区管委会有两个职能，一个是招商引资，另一个是审查企业资格。而其他所有的管理，区内和区外一样。去特区里注册，还是由当地的工商局给你注册，由当地税务局向企业收税，管委会只是通知税务局你符合享受优惠条件，整个管理办法和以前还是一样的，还是以前当地的体系，所以这也导致很难指望特区在投资软环境上有很大的变化。

因此，俄罗斯经济特区和整体经济联系性更强，中国可以在计划经济里面搞出个经济特区，完全搞一套新的模式，俄罗斯不一样，他很大程度上受原有体制、宏观经济影响。

《中国企业家》：俄罗斯为什么会选择这样的模式？

第二个就是自然资源。在矿产，石油，木材等方面俄罗斯在全球都有优势。而且俄罗斯经济特区的电力也是很便宜的。

《中国企业家》：俄罗斯经济特区对大小企业会区别对待吗？

隆国强：它对中小企业和大企业也没有大区别。在中国经济特区，大项目来了，就会和管委会谈，可以有些商量余地，但是俄罗斯有一套法规，他不会按企业大小来给优惠，我现在看到地价都是公开的。会不会给大项目更多优惠？现在看来，没有看到大小企业有区别。

《中国企业家》：去俄罗斯经济特区投资有何风险？

隆国强：风险不是来自特区，不用担心特区政策是否会延续，他有法律规定，所以政策风险不会太大。更多还是和俄罗斯其他地方投资一样的投资风险。区外的风险，区内一样会碰到，特区不会降低风险，也不会增加什么风险。

腐败是俄罗斯一个很大的弱势。不规范，索贿、执法的问题，以及官商勾结，社会治安不好。

政府的作风，一个是官僚主义，效率很低。比如从机场入关就非常慢，处理一个人要两三分钟，出境也是一个小时才能走过边检的程序。关键是政府在转轨的过程中，计划经济低效率的东西保留下来了，不规范、权钱交易等新的东西又出来了。普京总统强力去改进政府，其实这几年已经有很大的进展了。我第一次去俄罗斯东部地区感觉经济很萧条，而现在俄罗斯经济在不断繁荣，政府机构也在改进，但是比起很多投资环境好的的地方