运营口岸理货营业需要的前提
第二十五条运营口岸理货营业，该当依照划定获得允许。实施口岸理货营业运营允许，该当依照公开、合理、平正的准绳。详细办法由国务院交通主管部分划定。口岸理货营业运营人该当合理、准确地办理理货营业；不得兼营本法规定的货色装卸经营业务和仓储经营业务。
【释义】本条是关于运营口岸理货营业的划定。
一、口岸理货营业，便是指在口岸从事货色清点、查明货色的数量和表面情况等，并出具书面证明的一种营业。理货具有较强的合理性和自力性，运营人该当对其出具的证明担当，并承当响应的法则结果。理货证明频频也成为海关部分、保险公司、法律构造等经检验货色打击走私，依法纳税，供给理赔，审理案件的一种重要文件和根据。理货尽不该仅仅了解为是一种简朴的点数。它是自力于口岸营业之外的一种传统营业。过往所说的理货多指船方理货，即仅受船公司的委托，代表船公司举行理货。从将来生长趋势看，理货不该仅限于接受船方委托，为船方供给理货效力，而该当将货方理货也纳进其中有，即也可以收货方的委托为其供给理货营业。只要如许，本领真正表现理货的合理性和客不雅观性。可是在统一单货色中，运营人不得既代表船方，又代表货方，防止出现不公，偏袒任何一方。
之所以将理货营业纳进口岸法加以调解，重如果思量历史上理货营业就属于口岸营业的一部分，多由口岸运营人担当运营。同时，理货的地点也频频在口岸的范围。可是，该当指出口岸理货营业不是口岸营业的组成部分，它与口岸营业的管理轨制不完全相通，尽不能将二者等量齐不雅观。
二、口岸法对运营口岸理货营业的划定重要包括两项内容：
1、明白了运营口岸理货营业的允许轨制、允许准绳和理货营业管理的详细办法的授权。
（1）划定了运营口岸理货营业的允许轨制。运营口岸理货营业的允许，便是指理货营业运营人从原理货营业，必需依照有关划定向有关政府部分提出版面请求，经检察合格的，方可从原理货营业。不然，未经检察合格，不得举行口岸理货。口岸法的详细划定是：运营口岸理货营业，该当依照划定获得允许。这是口岸法就理货营业划定的一项市场准进轨制，口岸理货营业运营人必需严酷服从。
需要指出的是，这里没有明白口岸理货运营人该当向哪个政府部分提出版面请求，而是仅划定依照划定。实在所谓的划定便是指口岸法授权的由国务院交通主管部分拟定的口岸理货营业办法。该办法中授权的理货营业主管部分，便是口岸理货营业运营人该当提出请求的部分。
口岸法设立口岸理货营业运营允许轨制，重要思量：一是理货营业的特点决议了国家必需对运营人实施严酷的管理。如前所述，理货营业运营人是一个拜托声誉向船公司和货主供给效力的企业，其出具的书面文件能否真实、可靠，对政府有关部分和法律构造的决议计划有着至关重要的影响。设立这道门槛可以最年夜限制地将那些运营前提差、社会声誉程度低的运营人拂拭在外，为企业供给一种平安的效力情况。二是根据国务院办公厅2001年转发交通部等部分《关于深化中央直属和双重向导口岸管理系统体例革新的意见》精神，口岸理货营业要从口岸营业中自力出来，组成一种自立运营、自负盈亏的运营实体。在将来几年内，每个口岸要选择两家理货企业举行革新试点，理睬口岸理货营业运营人之间展开充沛的竞争。据此，必需对口岸理货营业运营人实施数量限制，防止因理货营业放开后出现一哄而起的现象发作，维护正常的理货运营次序。
（2）划定了运营允许的准绳。运营允许准绳，便是指口岸理货营业行政管理部分在办理理货营业运营允许手续时所该当服从的根基原则。口岸法规定，实施口岸理货营业运营允许，该当依照公开、合理、平正的准绳。这是法则对口岸理货营业行政管理部分划定的一项法定义务，是确保行政部分依法行政、明朗廉洁的重要办法，也是维照顾护士货营业请求人合法权益的轨制保证。口岸理货营业行政管理部分必需人贯彻这一法则要求，实在做到公开、合理、平正。不得暗箱操作、以权谋私，损害请求人的合法权益。
（3）划定了理货营业管理详细办法的拟定构造。2001年国家关于口岸革新的文件下发后，我国的口岸理货营业管理尚处在一个革新试点阶段，有一些管理轨制不活期需要赓续举行摸索、完竣、总结，难以将其全部上升到法则条理，好比口岸理货营业运营允许的前提、允许的行政管理条理、允许的详细法式等等，都还需要一个历程。为此，为了给往后的口岸理货革新留有空间，拟定出更加完竣、可行的管理轨制，口岸法有需要就口岸理货营业的详细管理办法，授权国务院交通主管部分另行划定。
2、明白了理货营业运营人的理货准绳和营业限制。
（1）理货营业运营人的理货准绳。简朴地说，理货营业运营人的理货准绳便是理货营业运营人的理货活动原则。口岸法规定：口岸理货营业运营人该当合理、准确地办理理货营业。根据这一准绳，口岸理货营业人办理理货营业时必需做到客不雅观、合理、准确，对理货中现出的货差货损等各种情况要照实记实，不得人为夸张大概淘汰有关情况；要照实地根据理货功效出具理货陈说，反应真实情况，不得故弄玄虚。这是法则付与运营人的一项义务，是维护船公司和货主合法权益的重要包管，运营人必需照实实施好这项义务。
（2）营业限制。口岸法规定：口岸理货营业运营人不得兼营本法规定的货色装卸经营业务和仓储经营业务。根据这一划定，口岸理货营业运营人的经营业务将遭到响应的限制，即不得兼营货色装卸和仓储营业。法则作出如许划定，其重要思量便是防止理货营业运营人因兼营货色装卸和仓储营业而影响理货的合理性和客不雅观性，损害船公司和货主的长处。这是一项逼迫性划定，尽对克制口岸理货营业运营人兼营货色装卸和仓储营业，口岸理货营业运营人必需严酷服从，不得以任何来由予以违背。固然，法则划定的是不得兼营货色装卸和仓储营业，并没有克制零丁运营这两项营业。意在言外，口岸理货营业运营人只需将理货营业与货色装卸和仓储营业分开，自力分业运营，零丁核算，分负盈亏，并不违背法则划定，是口岸法所理睬的。
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