什么是单耗？海关以往是若何管理单耗的？
一、什么是单耗？海关以往是若何管理单耗的？
单耗是加工商业项下，加工企业和海关在报告和审定进口料件和加工制品之间定量干系时的一种习尚称呼。是指加工商业企业在正常临盆前提下加工临盆单元出口制品(包括深加工结转的制品和半制品)所耗用的进口保税料件的数量。单耗包括净耗和工艺消耗。

净耗是指加工临盆中归天在单元出口制品(包括深加工结转的制品和半制品)中的加工商业进口保税料件的数量。
工艺消耗是指因加工临盆工艺要求，在临盆历程中除净耗外所必需耗用，且不能完全归天在制品(包括深加工结转的制品和半制品)中的加工商业进口保税料件的数量。
海关予以保税核销的只要单耗。
保税加工的商业体例自革新开放以来，不断是由海关对加工企业进口料件举行单耗审定。为利便下层海关存案核销，总署曾构造编写了《纺织类海关核销手册》和《机电类海关核销手册》；下发了《加工商业部分重点商品单耗定额表》；各地海关根据本关区加工商业单耗管理理想，在收罗有关行业钻研院所、技能专家和加工企业意见的基础上构造编写了《关区加工商业罕见商品单耗审定手册》；向加工商业企业发放了《加工商业商品单耗审定卡》；针对各地海关对加工商业制品举行单耗审定时，实施单耗尺度不合一的题目，海关总署下发了署监[98]927号文件，范例了单耗管理的审批准绳和权限；加工商业企业较多的直属海干系系本关区加工商业单耗管理特点，构造开发了供本关区加工商业单耗管理的计算机使用法式。2001年在关税征管司和科技生长司的构造和技能支撑下，完成了《海关加工商业管理系统单耗数据库》营业需求方案的审定和技能方案的计划，经杭州海关开发和杭州关区营业现场试运转，已经由历程验收，现在福州等7个海关试点推行。

《核销手册》和《单耗定额表》的编写，单耗管理文件的下发和单耗数据库的开发，为海关的单耗管理积累了信息和材料，一定程度上范例了海关单耗尺度的统一实施，为总署单耗义务的会合范例管理摸索了履历，奠基了基础，供给了物质和思惟的准备。

二、单耗管理面临的义务是什么？
一是范例单耗尺度的拟定义务。以往海关总署只对40几种重点敏感商品举行了单耗尺度的拟定。而加工商业企业生长至今，加工的制品规格品种型号不可胜数，以往拟定的单耗尺度无论是其数量、针对性和准确性都急需弥补、点窜和完竣，以适应海关对迅猛生长的加工商业羁系的急切需要。

根据35号文件精神，海关总署和国家经贸委会同有关行业主管部分，设立了单耗尺度拟定义务联结小组及其单耗尺度审定委员会，建立了联结机制，拟定了义务法式、审定例程和尺度拟定范例。近两年来，拟定了一批行业关注、加工企业关怀、海关羁系急需的重点敏感商品的单耗尺度。

二是范例加工企业单耗的报告活动。因为以往海关对不法加工企业伪报单耗未有响应的责罚划定，海关未拟定《单耗管理办法》和统一范例的单耗审定法式及更多合用的单耗尺度，不但增加了海关审定加工企业制品单耗的难度，也使不法企业随意经由历程伪报单耗逾逃税款的事变屡禁不止。

跟着海关缉私系统体例的建立、通关轨制革新和科技手腕的使用及羁系轨制的赓续完竣，以加工商业体例，经由历程海上和陆路非设关口岸的偷运走私，经由历程设关口岸闯关，以多报少逃进口税，出口以少报多骗核销走私，经由历程货运渠道飞料走私和经由历程“三无”企业倒卖料件等走私守法活动，遭到海关细密封堵和严酷打击，扼制了保税料件和结转的制品半制品进进加工企业之前的走私活动。而不法企业经由历程伪报单耗骗核销，擅自逃税内销保税料件和制品的走私守法活动日渐凸显，加工企业不照实报告加工单耗的现象遍及存在。

三是范例海关单耗的审定活动。单耗的审定义务是由主管地海关根据企业报告和关员下厂核对确定。在海关单耗管理方面，因为没有组成全国统一的管理形式和核销准绳，统一认知的单耗根基不雅观点，统一范例的核销审定法式和操作范例，下层海关和保税核销关员对单耗审定有较宽松的自行注释权和自行裁量权。尤其对技能工艺较庞大的制品单耗更难以审定，招致不合关区对同类加工企业加工的相通制品单耗审定差异较年夜。偶尔相通制品的审定单耗在不合关区相差少则几倍，多则十几倍或几十倍。法律人员在执法规定不明白不范例的情况下极易形成职能的错位，带来法律的偏向，发作不廉的法律活动，加工企业和各地海关反响激烈，影响到海关本身的依法行政和廉政培植。侦查、盘问拜访和稽查发明的多起不法加工企业经由历程高报单耗逃税内销保税料件和制制品的案例表明，海关对加工商业单耗管理急需统一范例单耗审定的法律活动。
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