报关员测验2005年复习条记（１４）
第三章 报关与对外商业管制
为了维护对外商业次序，促进对外经济商业和科技文明来往，保证社会主义现代化培植，我国公布了一系列对外商业管制的法则、行政法规、部分规章，确立了对外商业运营者登记管理、出进境检验检疫、外汇管理等轨制，拟定了有关收支口克制、限制、主动允许、反推销、反津贴、收支口收付汇核销等步伐。对外商业管制是政府的一种逼迫性行政管理活动。它所触及的法则、行政法规、部分规章，是逼迫性的法则文件，不得随意窜改。因此，对外商业运营者或其代庖署理人在报关活动中必需严酷服从这些法则、行政法规、部分规章，并按摄影应的管理要求办理收支口手续，以维护国家长处不受损害。

第一节 对外商业管制概述
对外商业管制是指一国政府为了国家的宏不雅观经济长处、海内外政策需要以及实施所缔结或加进国际条约的义务，确立实施各种管制轨制、设立响应管制机谈判范例对外商业活动的总称。一个国家对外商业管制轨制触及产业、农业、商业、军事、技能、卫生、环保、税务、本钱保护、质量监视、外汇管理以及金融、保险、信息效力等诸多范围。现在国际上对对外商业管制每每有两种分类形式：一种是按看管理目标分为进口商业管制和出口商业管制；另一种则是按其管制手腕分为关税步伐和非关税步伐。我国对外商业管制则是按管制工具分为货色收支口商业管制、技能收支口商业管制和国际效力商业管制。本章重点介绍我国对外商业管制中有关货色和技能的管制轨制、步伐以及在实施这些商业管制步伐历程中所触及报关范例的相干内容。

一、对外商业管制的目标及特点对外商业管制是列国政府为保护和促进海内临盆、增加出口、限制进口而接纳的鼓励或限制步伐，或为政治目标对收支口接纳克制或限制的步伐。对外商业管制已成为列国不可或缺的一项重要政府职能，也是一个国家对外经济和交际政策的详细表现。虽然列国所实施的对外商业管制步伐在形式和内容上有良多差异，但实在对久商业管制的目标频频是相通的，重要显现为：

（一）保护本国经济长处，生长本国经济生长中国家实施对外商业管制重如果为了保护本国的夷易近族产业，建立与牢固本国的经济系统，经由历程对外商业管制的各项步伐，防止本国产物打击本国市场而影响本国自力的经济构造的建立，同时，也是为了维护本国的国际收支平衡，使无限的外汇能有效地发挥最年夜的感化；发财国家实施对外商业管制重如果为了确保本国在世界经济中的下风地位，防止国际商业活动对本国经济发作不良影响，分外是要连结本国某些产物或技能的国际把持地位，包管本国各项经济生长目标的完成。因此，列国的对外商业管制步伐都是与其经济长处相联系的。列国的商业管制步伐是列国经济政策的重要表现。

（二）履行本国的交际政策不论是发财国家照旧生长中国家，频频出于政治或军事上的思量，乃至不惜断送本国经济长处，在不合期间，对不合国家或不合商品实施不合的对外商业管制步伐，以到达其政治上的目标或军事上的目标。因此，商业管制频频成为一国履行其交际政策的有效手腕。

（三）使用国家职能作为主权国家，对其天然本钱和经济活动享有排他的永久主权，国家对外商业管制轨制和步伐的逼迫性是国家为保护本国情况和天然本钱、保证国夷易近人身平安、调控本国经济而使用国家管理职能的一个重要包管。从对商业管制的目标看，商业管制政策是一国对外政策的表现，这是商业管制的一个清楚特点。恰是为了完成上述目标，各都城要根据其不合期间的不合经济长处或军事和政治情势需要，随时调解对外商业管制政策。因此，不合国家或统一国家的不合期间的商业管制政策是各不相通的。商业管制还会因时候情势的转变而转变，这是商业管制的又一年夜特点。列国对外商业管制的另一特点因此对外进口的管制为重点。固然商业管制有效地保护了本国海内市场和本国的经济长处，但在一定程度上也阻碍了世界经济交换，克制了国际商业的生长。因此，若何充沛发挥商业管制的有利身分，只管即便淘汰其带来的倒运身分，变主动保护为主动、积极的保护，是权衡一个国家管理对外商业程度的标记。

二、对外商业管制目标的完成对外商业管制是对外商业的国家管制，任何从事对外商业的活动者都必需无前提地予以服从。国家对外商业管制的目标因此对外商业管制法则、法规为保证，拜托有效的政府行政管理手腕来最终完成的。

（一）海关羁系是完成商业管制的重要手腕海关实施国家商业管制政策是经由历程对收支口货色的羁系来完成的。我国《对外商业法》将对外商业分别为货色收支口、技能收支口和国际效力商业，而这些商业，尤其是货色收支口商业以及以货色为显现形式的技能收支口商业，都是最终要经由历程收支境活动来完成的。作为我国收支关境监视管理构造的海关，根据《海关法》所付与的权利，代表国家在口岸使用收支境监视管理职能，这种特另外管理职能决议了海关羁系是完成商业管制目标的有效行政管理手腕。对外商业的国家管制造为一项综合轨制，是需要建立在国家各行政管理部分之间合理分工的基础上的，经由历程各尽其责的本领互助来完成的。我国《海关法》划定，“中华人夷易近共和国海关是国家的收支关境监视管理构造。海关依照本法和其他有关法则、行政法规、羁系收支境的运输工具、货色、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税、费、查缉走私，并体例海关统计和办理其他海关营业。”国家商业管制是经由历程国家对外商业主管部分及其他行业主管部分根据国家商业管制政策发放各种允许证件，最终由海关根据允许证件对理想收支口货色合法性的监视管理来完成的。缺少海关羁系这一关键，任何对外商业管制政策都不年夜概充沛发挥其效能。《海关法》第四十条划定：“国家对收支境货色、物品有克制性或限制性划定的，海关根据法则、行政法规、国务院的划定大概国务院有关部分根据法则、行政法规授权作出的划定实施羁系。”该条目不但付与了海关对收支口货色依法实施监视管理的权利，还明白了国家对外商业管制政策所触及的法则法规，是海关对收支口货色羁系义务的法则根据。根据我国行政管理职责的分工，与对外商业管制相干的法则、行政法规、部分规章分别由全国人、国务院及其所属各部、委（局）担当拟定、宣布，海关则是商业管制政策在货色收支口关键的一般实施构造。因此，海关对收支口货色实施羁系或拟定有关羁系法式时，必需以国家商业管制政策所触及的法则、法规为根据，充沛器重这些法则、法规与海关理想义务之间的肯定联系，以准确贯彻和实施政策作为海关展开各项管理义务的前提和准绳，拟定合法、高效的海关监视管理法式，充沛使用《海关法》付与的权利，确保国家各项商业管制目标的完成。因为国家收支口商业管制政策是经由历程国家对外商业主管部分及其他行业主管部分根据国家商业管制政策发放各种允许证件，最终由海关根据允许证件及其他单证（提单、发票、合划一）对理想收支口货色合法性的监视管理来完成的，因此，实施商业管制的海关管理活动也就离不开“单”（即包括报关单在内各种报关票据及其电子数据）、“证”（即各种允许证件及其电子数据）、“货”（即理想收支口货色）这三年夜体素。“单”、“证”、“货”互为符合，是海关确认货色合法收支口的需要前提，也便是说对收支口受国家商业管制的货色，只要在确认到达“单单符合”、“单货符合”、“单证符合”、“证货符合”的情况下，海关才可放行。

（二）报关是海关确认收支口货色合法性的先决前提经由历程对前文的介绍我们了解到实施商业管制政策的海关羁系是经由历程对“单”、“证”、“货”这三要向来确认货色收支口的合法性的，而这三要素中的“单”和“证”恰是经由历程报关关键中的报告手续向海关递交的。从法则意义下去说，报告意味着向海关陈说收支口货色的情况，请求按报告的内容放行收支口货色。

《海关法》第二十四条划定：“收支口货色的收货人该当向海关照实报告，交验收支口允许证件和有关单证。国家限制收支口的货色，没有收支口允许证件的，不予放行。”该条目是关于收发货人在办理收支口货色海关手续时关于报告关键法则义务的划定，也是我们前文所论述的有关"’单’、’证’、’货’互为符合是海关确认合法收支口的需要前提”之法则根据。因此，报关不但是收支口货色收发货人其代庖署理人必需实施的手续，也是海关确认收支口货色合法性的先决前提。

三、我国对外商业管制的根基框架与法则系统我国对外商业管制轨制是一种综合管理轨制，重要由海关羁系轨制、关税轨制、对外商业运营者的资历管理轨制、收支口允许轨制、出进境检验检疫轨制、收支口货色收付汇管理轨制以及商业救济轨制等组成。为保证商业管制各项轨制的实施，我国已根基建立并慢慢健全了以《对外商业法》为焦点的对外商业管理与法则管制的法则系统，并根据这些法则、行政法规、部分规章和我国实施国际条约的有关划定，自立实施对外商业管制。因为商业管制是一种国家管制，其法则渊源不包括中央性法规、规章及各夷易近族自治区政府的中央条例和单行条例，商业管制所触及的法则渊源只限于宪法、法则、行政法规、部分规章以及相干的国际条约。

（一）法则法则是指由国家最高权利构造全国人夷易近代表年夜会或它的常务委员会拟定，由国家主席公布的范例性文件的总称。我国现行的与商业管理有关的法则重要有：
1、《中华人夷易近共和国对外商业法》；
2、《中华人夷易近共和国海关法》；
3、《中华人夷易近共和国收支口商品检验法》；
4、《中华人夷易近共和国收支境动动物检疫法》；
5、《中华人夷易近共和国固体废料污染情况防治法》；
6、《中华人夷易近共和国国境卫生检疫法》；
7、《中华人夷易近共和国野活泼动物保IT》；
8、《中华人夷易近共和国药品管理法》；
9、《中华人夷易近共和国文物保IT》：
10、《中华人夷易近共和国食物卫生法》。
（二）行政法规行政法规是指国务院为了实施宪法和其他相干法则，在自己权益范围内，拟定的根基行政管理范例性文件的总和。我国现行的与商业管制有关的行政法规重要有：
1、《中华人夷易近共和外货色收支口管理条例》；
2、《中华人夷易近共和国技能收支口管理条例》；
3、《中华人夷易近共和国收支口关税条例》；
4、《中华人夷易近共和国知识产权海关保护条例》；
5、《中华人夷易近共和国核出口管制条例》；
6、《中华人夷易近共和国野生动物保护条例》；
7、《中华人夷易近共和外洋汇管理条例》。
（三）部分规章部分规章是国务院各部分根据法则和国务院的行政法规、决议和饬令，在本部分权限范围内公布的范例性文件总和。我国现行的与商业管制有关的部分规章良多，例如：
1、《货色收支口允许证管理办法》；
2、《货色出口允许证管理办法》；
3、《货色主动收支口允许管理办法》；
4、《出口收汇核销管理办法》；
5、《进口药品管理办法》；
6、《中华人夷易近共和国精神药品管理办法》；
7、《中华人夷易近共和国放射性药品管理办法》；
8、《纺织品出口主动允许暂行办法》。
（四）国际条约国际条约是指国家及其他国际法主体间所缔结的以国际法为原则，并确定其相互干系中权益和义务的一种国际书面协议。也是国际法主体间相互来往的一种最遍及的法则形式。因为列国在经由历程海内立法实施本国收支口商业管理和管制的各项步伐的同时，肯定要与其他国家和谐立场，确定相互之间在国际商业活动中的权益与义务干系，以完成其交际政策和对外商业政策所确立的目标，因此国际商业条约与协议便成为列国之间确立国际商业干系立场的重要法则形式。我国现在所签订生效的各种国际条约，固然不属于我国海内法的范围，但就其效能而言可将其视为我国的法则渊源之一。

现在我国所加进或缔结的触及商业管制的国际前提重要有：
1、我国加进世界商业构造（WTO）RN所签订的有关双边或多边的各种商业协议；
2、《都门条约》——关于简化和和谐海关轨制的国际条约；
3、《濒然野活泼动物种国际条约》；
4、《蒙特利尔议定书》——关于消耗臭氧层物质的国际条约；
5、《精神药物国际条约》；
6、《伦敦原则》——关于化学品国际商业材料交换的国际条约；
7、《鹿特丹条约》——关于在国际商业中对某些危险化学品和农药接纳事前知情赞同法式的国际条约；
8、《巴塞尔条约》——关于控制危险废料越境转移及其处置的国际条约； 9、《国际纺织品商业协议》；
10、《建立世界知识产权构造条约》。
第二节 我外货色、技能收支口允许管理轨制
收支口允许是国家对收支口的一种行政管理轨制，既包括答应收支口有关证件的审批和管理轨制自己的法式，也包括以国家各种允许为前提的其他行政管理手续，这种行政管理轨制称为收支口允许轨制。收支口允许轨制造为一项非关税步伐，是世界列国管理收支口商业的一种罕见手腕，在国际商业中耐久存在，并遍及运用。

货色、技能收支口允许管理轨制是我国收支口允许管理轨制的主体，是国家对外商业管制中极度重要的管理轨制。其管理范围包括克制收支口货色和技能、限制收支口货色和技能、自在进的技能以及自在收支口中部分实施主动允许管理的货色。

一、克制收支口管理
为维护IT和社会大众长处，保护人夷易近的生命康健，实施中华人夷易近共和国所缔结大概加入的国际条约和协议，国务院对外商业主管部分会同国务院有关部分，依照《对外商业法》的有关划定，拟定、调解并公布克制收支口货色、技能目次。海关根据国家相干法则、法规对克制收支口目次商品实施监视管理。

（一）克制进口
对列进国家公布的克制进口目次以及其他法则、法规明令克制或防止进口的货色、技能，任何对外商业运营者不得运营进口。
1、克制舶来品色管理划定
我国政府明令克制进口的货色包括：列进由国务院对外商业主管部分或由其会同国务院有关部分拟定的《克制舶来品色目次》的商品、国家有关法则、法规明令克制进口的商品以及其他各种缘故原因防止进口的商品。重要包括：

（1）列进《克制舶来品色目次》的商品
现在，我国公布的《克制舶来品色目次》共5批，其中：
①《克制舶来品色目次》（第一批）是从我国国情动身，为实施我国所缔结大概加入的与保护世界天然生态情况相干的一系列国际条约和协议而公布的，其目标是为了保护我国天然生态情况和生态本钱。如国家克制进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、克制进口属世界濒危物种管理范围的犀牛角和虎骨；

②《克制舶来品色目次）（第二批）均为旧机电产物类，是国家对触及临盆平安（压力容器类）、人身平安（电器、医疗设置装备摆设类）和情况保护（汽车、工程及车船机器类）的旧机电产物所实施的克制进口管理；
③《克制舶来品色目次》（第三、第四、第五批）所触及的是对情况有污染的国体废料类，包括都会残余、医疗废料、含铅汽油淤渣等13个种另外废料。
（2）国家有关法则、法规明令克制进口的商品。
例如：
①根据《中华人夷易近共和国固体废料污染情况防治法》，对未列进《国家限制进口的可用作材料的废料目次》以及《主动进口允许管理类可用作材料的废料目次》的废料，不符合环保划定的废料以及受放射性污染的废旧金属克制进口；

②根据《中华人夷易近共和国收支境动动物检疫法》，对来自疫区或不符合我国卫生尺度的动物和动物产物克制进口。
（3）其他
①防止进口以CFC—12为制冷工质的汽车以及CFC—12为制冷工质的汽车空调收缩机（含汽车空调器）；
②防止进口属右置方向盘的汽车；
③防止进品旧打扮、VIII因子制齐等血液制品、黑从牙膏（“DARKLE”、“DARLIE”）等；
④防止国产手表复进口。
2、克制进IT术管理
根据《对外商业法》、《技能收支口管理条例》以及《克制进口、限制进IT术管理办法》的有关划定，国务院对外商业主管部分会同国务院有关部分，拟定、调解并公布克制进口的技能目次。属于克制进口的技能，不得进口。

现在《中国克制进口限制进IT术目次》（第一批）所列明的克制进口的技能触及钢铁冶金技能、有色金属冶金技能、化工技能、煤油炼制技能、煤油化工技能、消防技能、电工技能、轻工技能、印刷技能、医药技能、修建材料临盆技能等11个技能范围的26项技能。

（二）克制出口
对列进国家公布克制出口目次的以及其他法则、法规明令克制或防止出口的货色、技能、任何对外商业运营者不得运营出口。
1、克制出口货色管理划定
我国政府明令克制出口的货色重要有列进《克制出口货色目次》的商品，国家有关法则、法规明令克制出口的商品以及其他各种缘故原因防止出口的商品。重要包括：
（1）列进《克制出口货色目次》的商品。现在，我国公布的克制出口货色目次是指《克制出口货色目次》（第一批）和《克制出口货色目次》（第二批）；
①克制出口货色目次》（第一批）是从我国国情动身，为实施我国所缔结大概加入的与保护世界天然生态情况相干的一系列国际条约和协议而公布的，其目标是为了保护我国天然生态情况和生态本钱。如国家克制出口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、克制出口属世界濒危物种管理范围的犀牛角和虎骨、克制出口有防风固沙感化的发菜和麻黄草等动物；

②国家拟定《克制出口货色目次》（第二批）重如果为了保护我国匮乏的丛林本钱，防止乱砍滥伐。如克制出口木炭。
（2）国家有关法则、法规明令克制出口的商品。例如：根据《中华人夷易近共和国野生动物保护条例》，克制出口未命名的大概新发明并有重要代价的野生动物。
（3）其他，如克制出口IT产物等。
2、克制出IT术管理
根据《对外商业法》、《技能收支口管理条例》以及《克制出口限制技能管理办法》的有关划定，国务院对外商业主管部分会同国务院有关部分，拟定、调解并公布克制出口的技能目次。属于克制出口的技能，不得出口。

现在列进《中国克制出口限制出IT术目次》克制出口部分的技能触及核技能、测绘技能、地质技能、药品临盆技能、农业技能等25个技能范围的31项技能。
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