那次座谈会之后没两天，国务院就派来了调研组

上马运行了几年的自备电厂，或许快要批下来了。

5月下旬，国家发改委和能源局的一个调研小组，会同内蒙古发改委的相关官员，专程来到鄂尔多斯集团，调研自备电厂审批的问题。内蒙古鄂尔多斯集团综合处处长王天昌告诉记者，呼吁了多年的审批问题，终于开始走上解决的程序了。

这次针对性很强的调研，归功于王林祥前不久的一次发言。

5月22日，国务院总理李克强来到内蒙古，在赤峰主持召开部分企业与金融机构负责人座谈会。在这次座谈会上，作为鄂尔多斯投资控股集团董事局主席的王林祥，一席发言给与会者留下了深刻印象。

王林祥的发言涉及企业税收压力、项目审批、贷款利率高等问题，因为内容太多，他三次要求延长自己的发言时间。李克强总理听完后总结道：“我听明白了，你的困难归根结底就两个：盖章难，融资难。”“那次座谈会之后没两天，国务院就派来了调研组。”王天昌说。

吐槽者

2013年，国务院在能源领域削权约三分之一，重新组建的国家能源局保留了17个项目，去年一年内，取消和下放行政审批事项21项，占原有行政审批事项的29%。这在很多市场人士看来，放权不可谓不大，能源市场似乎前景光明。

但在近期连续三次常务会议，都透露出了这样的现实：简政放权的落实任重道远。

在国务院的调研中，很多地方喜欢列举数字，证明“上放下也放”，然而，很多实体企业表示感受并不明显。这意味着，简政放权改革在自上而下传导过程中出现了“梗阻”，落实还不够。刚刚召开的国务院常务会议上，总理李克强要求加大简政放权落实力度，确保今年简政放权、放管结合各项目标任务按时完成。

这与王林祥的感受一致，在他看来，在能源领域内，一些该下放的权力还没有下放。今年两会期间的一天，记者叩开了王林祥住地的房门，王林祥正在伏案写作下午的小组讨论会发言提纲，虽然时间紧张，他还是搁下笔爽快地与记者交谈起来。话匣子一打开，王林祥说的还是困扰企业的老问题：审批难！

“一些项目，审批权还在上面，有的项目，需要审批五六年、七八年才能审批下来，但是市场经济下，市场是不等人的啊，企业为了生存发展，一些项目就没走审批直接上去了。这样，一是形成所谓的违规项目，第二个就是信贷资金没有办法落实，这就带来一系列的问题。”王林祥说。

在融资上，就更难了。王林祥说，央企和国企是下浮利率，民营企业是上浮利率，虽然国家也出台了若干金融支持政策，但国有银行现在是独立核算的，银行有银行自己的考虑。现在民营企业贷款一般都是上浮利率，央企和国企一般都是基准利率甚至是下浮利率，这都是制约经济的发展的，国家从前几年提出要支持实体经济的发展，那在利率这一块，完全可以让民营企业享受和国企一样的待遇啊。

因为当天有国务院副总理马凯参会，作为人大代表的王林祥，发言格外令人瞩目。实际上，已经当了十多年人大代表的王林祥，向来以“快人快语”闻名。在两会期间的发言，几句开场白过后就直奔问题。

一开口发言，王林祥就吐槽道：鄂尔多斯集团从本世纪初的总资产100多亿发展到去年608亿，可以说跑了十几年的项目，年年跑，年年跑，花了很大的精力。

对于鄂尔多斯集团来说，自备电厂审批，是困扰了多年的问题。王林祥说，自备电厂就相当于一个工业园区的动力车间，完全是自发自用，对周围的供电秩序丝毫没有影响，用的原料都是低热值煤和煤矸石，完全符合国家的产业政策。但是这些项目呢，年年跑审批，总是久而未批。我建议，在西部几个有条件的省区，最起码应该下放到省和自治区这一层来……

王林祥的发言很快就超时了，主持会议的内蒙古自治区党委书记王君不得不提醒他，尽量缩短发言时间。

最后的时间里，王林祥仍向马凯副总理建议道：审批的权力清单需要论证，究竟哪些是能放的，哪些是不能放的，应该让社会各界人士都参与讨论，包括企业界的、包括地方政府的。这样大家就知道哪些应该放、哪些不应该放，为什么不能放。

盖章难

以生产羊绒衫闻名的鄂尔多斯集团，过去十多年的多元化发展，已经逐渐形成了煤炭、电力、能源化工的综合能源集团。内蒙古的鄂尔多斯地区，被定位为战略性能源基地，崛起了众多综合性能源企业。但众多企业，却受累于审批之苦。

上述提到的自备电厂审批，并非鄂尔多斯集团一家企业的困扰。在全国范围内，等不来审批而上马的自备电厂，实际上超过了30个，其中内蒙古就有11个之多。王林祥说到，企业的自备电厂，完全符合坑口电厂的产业政策，而且企业自己的电厂发电效率非常高，在循环经济产业链里，只要生产经营在持续，电厂就能稳定发挥效益。这一项审批权，希望尽快下放下来。

积极发展能源电力产业，符合国家对内蒙古的定位。2011年，《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》出台，在能源发展上，给予了多方面政策支持和肯定。但宏观政策上的支持，与具体项目的审批，却往往是两个境况，“口惠而实不至”的尴尬局面持续多年。

中国的主体能源仍然是煤炭，从煤矿的开采、发电、运输到到下游的煤化工项目，所有的上规模的项目，都要经过国家能源局的审批，形成了一个封闭的权力闭环。能源系统的官员，甚至不得以长期在北京驻扎。跑项目，已经成为攸关地方政府和企业发展的最重要变量。

记者曾经在鄂尔多斯采访时遇到一家煤矿企业，在2010年的时候，当时南方地区紧张缺电，煤炭市场一片火爆。一位陕西籍的企业家用从各处筹措民间借贷的资金买入一个煤矿，但因为一些煤矿的历史遗留，煤矿长时间处于“跑审批”中，在“挖出煤就是钱”的黄金年份中，他的煤矿长期停产。直至煤炭市场行情一夜逆转，这家企业顿时陷入困境，至今仍在勉力维持，应付各路债主。

在电厂、能源化工项目、电力输送通道等一系列涉及能源基地基础设施的关键项目上，长时间的审批，引发了内蒙古能源领域人士众多吐槽。于是，在涉及能源发展的众多场合，稍加留意，便能听到一片抱怨之声。

王林祥留着短发，走起路来总是急匆匆的，但却很少拒绝媒体记者对他的堵截。由学徒工出身，王林祥曾在羊绒行业做了30年，在完全竞争的纺织服装行业，王林祥曾经背着羊绒衫坐火车到全国推销，拓出了鄂尔多斯这个品牌的一片疆土。

但在企业大举向能源领域拓展时，王林祥遇到了诸多困惑。2012年，同样是在两会期间，王林祥曾对记者吐槽了他对“审批”的种种不解。甚至担忧地说，很多部门的权力太大，深刻影响着企业发展。

他曾坦诚地和记者说，很多民营企业当初在上项目的时候，没有等审批完就上了。当时大家的观点是，只要有市场需求，产品能卖出去，那项目就边批边上，边上边批。所以，才有了鄂尔多斯的今天，如果鄂尔多斯老老实实地等，等几百个文件，盖几百个章，就没有今天的发展。

说到这些话，王林祥甚至一改和缓的语速，声音也提高了。他坦率地说：审批制根本就是产生腐败、不需要。在市场经济状态下，搞好市场准入、搞好产业布局、搞好安全环保，就不需要审批。市场经济本质不就是优胜劣汰吗，达到市场准入条件，符合国家的产业政策，符合产业布局，你就让它发展去，批它干什么？如果你同意上的项目，上坏了包赔，那你就搞审批。项目能不能成功，最终不还得市场说了算，要靠实践来检验，那你批它有啥意义。至于说重复不重复，市场经济本来就是过剩经济，有重复、有过剩，才能优胜劣汰，才能促进地区经济发展……

或许是早年推销羊绒衫练就的口才，王林祥语调顿挫的发言一旦开启，总是难以停下。在5月22日这天的座谈会上，在工作人员第三次示意“发言超时”后，王祥林仍抢着对李克强总理表达出他的观点：“我觉得国家应该把更多选择权交给市场。这样才能提高效率、减少成本，压缩权力寻租的空间。”